Potpisivanjem Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju u procesu pridruživanja Europskoj uniji, Republika Hrvatska je preuzela obvezu implementiranja načela i pravila zakonodavstva Europske unije u nacionalno zakonodavstvo. Postupak usklađivanja zakonodavstva Republike Hrvatske provodi se u suradnji tijela državne uprave kod pripreme zakonodavnih prijedloga i Hrvatskoga sabora pri donošenju zakona. Kako bi izravno sudjelovao u postupku usklađivanja zakonodavstva, Hrvatski sabor je 2001. osnovao Odbor za europske integracije s nadležnošću praćenja procesa usklađivanja.
|
Pravna stečevina Europske unije
Pravna stečevina Europske unije (acquis communautaire) predstavlja nesistematizirano zakonodavstvo koje čini velik skup pravnih akata, ugovora, uredbi, smjernica, odluka, preporuka, mišljenja, međudržavnih ugovora i presuda Europskog suda.
Do donošenja ustava koji bi trebao objediniti i unificirati pravni sustav, zakonodavstvo Europske unije dijeli se u nekoliko područja:
-
primarno zakonodavstvo (ugovori o osnivanju Zajednice i opća pravna načela)
-
sekundarno zakonodavstvo (provedbeni propisi i akti koje donose institucije Europske unije)
-
ostali izvori prava Unije (međunarodni sporazumi koje donosi Europska zajednica, konvencije, sporazumi i ugovori između država članica, presude Suda Europskih zajednica kao i opća načela prava EU). |
Od 1. prosinca 2001. tijela državne uprave su u pripremi zakonodavnih prijedloga, kojima se usklađuje zakonodavstvo Republike Hrvatske s pravnom stečevinom Unije, obvezna priložiti ispunjenu Izjavu o usklađenosti i Usporedni prikaz podudarnosti odredbi prijedloga propisa s odredbama propisa Europske unije. Slijedom toga, Hrvatski sabor je Zaključkom od 9. listopada 2002. obvezao Vladu Republike Hrvatske da se u postupku usklađivanja zakonodavstva u zakonodavnu proceduru može uputiti samo onaj prijedlog zakona kojega prati potvrđena Izjava o usklađenosti i Usporedni prikaz.
Hrvatski sabor je u prosincu 2001. donio izmjene i dopune Poslovnika kojima je razradio postupanje s prijedlozima zakona koji su u postupku usklađivanja s pravnom stečevinom Unije. Izmjenom članka 136. Poslovnika uvedeno je razlikovanje zakonskih prijedloga koji se usklađuju u odnosu na ostale zakonske prijedloge. Tako se propisuje da prijedlog zakona koji se usklađuje sadrži oznaku P.Z.E.
Dopunjen je i članak 161. Poslovnika koji propisuje da se prijedlog zakona koji se usklađuje donosi po hitnom postupku ako je to zatražio predlagatelj te ako matično radno tijelo - Odbor za zakonodavstvo ili Odbor za Ustav, Poslovnik i politički sustav - ne predloži da se zakonski prijedlog raspravi u prvom čitanju. Ova odredba zapravo znači prihvaćanje donošenja prijedloga zakona koji se usklađuje po hitnom postupku, ne zahtijeva se glasovanje o prihvaćanju hitnog postupka - što je slučaj kod drugih zakonskih prijedloga.