Odbor za gospodarstvo Hrvatskoga sabora je na 45. sjednici održanoj 27. rujna 2022.  godine razmotrio Godišnje izvješće o radu Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja za 2021. godinu, koje je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja (u daljnjem tekstu: AZTN) aktom od 09. lipnja 2022. godine.

Odbor za gospodarstvo je na temelju članka 75. Poslovnika Hrvatskoga sabora raspravio predloženi akt u svojstvu matičnoga radnog tijela. 

Odbor je raspolagao mišljenjem Vlade Republike Hrvatske, Klasa: 022-03/22-12/55, Urbroj: 50301-05/31-22-8 od 18. kolovoza 2022. godine.

U uvodnom izlaganju predstavnica AZTN-a je istaknula da je AZTN u 2021. godini imao ukupno 725 riješenih predmeta iz područja tržišnog natjecanja i zabranjenih nepoštenih trgovačkih praksi, od toga 655 predmeta iz područja tržišnog natjecanja (33 upravna predmeta i 622 neupravnih predmeta) i 70 predmeta iz područja nepoštenih trgovačkih praksi (10 upravnih predmeta i 60 neupravni predmet). 

Za utvrđene povrede Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja (NN, broj 79/09, 80/13, i 41/21), (u daljnjem tekstu: ZZTN) i Zakona o zabrani nepoštenih trgovačkih praksi u lancu opskrbe hranom (NN, broj 117/17 i 52/21), (u daljnjem tekstu: ZNTP) tijekom 2021. godine izrečene su novčane kazne u ukupnom iznosu od 3.001.000,00 kuna. AZTN je za utvrđene povrede ZZTN-a u 2021. godini prekršiteljima izrekao novčane kazne u ukupnom iznosu od 1.391.000,00 kuna, dok je za utvrđene povrede ZNTP-a u 2021. godini prekršiteljima izrekao novčane kazne u ukupnom iznosu od 1.610.000,00 kuna.

Od početka pune primjene ZNTP-a iz 2017. od 1. travnja 2018. do 30. travnja 2022. godine, AZTN je prekršiteljima toga zakona izrekao upravno-kaznene mjere (novčane kazne) u ukupnom iznosu 6.302.000,00 kn te je u Državni proračun uplaćeno 3.722.850,00 kn upravno-kaznenih mjera (novčanih kazni) te 473.629,65 kuna zateznih kamata.

Od početka 2012. godine do kraja 2021. godine radi povrede ZZTN-a izrečene su novčane kazne u ukupnom iznosu od 33.217.100,00 kuna. U 2021. godini u Državni proračun je uplaćeno je 1.957,643,00 kuna, a u 2020. u Državni proračun je uplaćeno 726.748,18 kuna.

Na dan 31. prosinca 2021. godine, AZTN je imao ukupno 40 upravnih predmeta u tijeku. Od toga broja 28 je upravnih predmeta bilo iz područja tržišnog natjecanja i 12 upravnih predmeta iz područja nepoštenih trgovačkih praksi. Riječ je o upravnim (ispitnim) postupcima pokrenutim u pravilu krajem 2019. ili tijekom 2020. i 2021.godine, u kojima se postupak kontinuirano i aktivno vodi, ali se do kraja 2021. godine još nisu stekli zakonski uvjeti za donošenje rješenja. Veliki broj tih postupaka bit će okončan tijekom 2022. godine.

AZTN je u većem dijelu 2021. godine imao 49 zaposlenih, a u taj broj se uključuju i svi članovi Vijeća. Planirana sredstva za obavljanje poslova iz djelokruga AZTN-a u Državnom proračunu za 2021. godinu iznosila su 13.866.662 kuna, dok je izvršenje rashoda iznosilo 13.854.113  kuna, što predstavlja izvršenje od 99,91 % u odnosu na plan. 

AZTN je u konkretnim postupcima iz područja tržišnog natjecanja tijekom 2021. godine proveo analizu 77 mjerodavna tržišta kako bi utvrdio postoje li indicije za pokretanje postupka po službenoj dužnosti. U području utvrđivanja zabranjenih sporazuma AZTN je u 2021. godini ukupno riješio 24 predmeta (10 upravnih i 14 neupravnih predmeta) te 17 predmeta iz područja zlouporabe vladajućeg položaja (9 upravnih i 8 neupravnih predmeta). 

U području ocjene dopuštenosti koncentracija AZTN je tijekom 2021. godine analizirao 38 mjerodavnih tržišta u 35 predmeta. Od 35 predmeta u radu u 2021. godini, riječ je o 13 predmeta ocjene dopuštenosti koncentracije i jednom predmetu praćenja mjera i uvjeta u za to predviđenim rokovima vezanim uz prethodno uvjetno dopuštenu koncentraciju te o 18 predmeta u kojima je AZTN davao odgovore na upite trećih. Tri predmeta ocjene koncentracije su ostala otvorena u 2021. godini, a odluke su donesene početkom 2022. godine. AZTN je u 2021. godini od Europske komisije zaprimio 421 notifikacija koncentracija poduzetnika.

U ostale značajne aktivnosti AZTN-a, svakako spadaju sektorska istraživanja tržišta, koja se provode u cilju boljeg razumijevanja strukture i odnosa na pojedinim tržištima, a AZTN ih je u 2021. godini proveo tri. Riječ je o tržištu trgovine na malo mješovitom robom, pretežno hranom, pićima i higijenskim proizvodima za domaćinstvo, tržištu osiguranja te tržištu tiska. Značajne aktivnosti AZTN-a u ovoj izvještajnoj godini bile su usmjerene na promicanje prava i politike tržišnog natjecanja. U ovom bitnom segmentu svog djelovanja, AZTN je riješio 68 predmeta, od toga broja bilo je 16 mišljenja na zakone i 52 očitovanja.

Tijekom 2020. i početkom 2021. godine, rad AZTN-a je obilježila značajna i intenzivna suradnja s Ministarstvom gospodarstva i održivog razvoja, s kojim se u okviru radne skupine, radilo na izradi Nacrta prijedloga ZID ZZTN-a, koji je 21. siječnja 2021. godine usvojen od strane Vlade Republike Hrvatske te je stupio na snagu 24. travnja 2021. godine. 

U području utvrđivanja i zabrane nepoštenih trgovačkih praksi tijekom 2021. godine, AZTN je riješio ukupno 70 predmeta, od toga deset upravnih predmeta i 60 neupravnih predmet. Iako je Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o zabrani nepoštenih trgovačkih praksi u lancu opskrbe hranom (u daljnjem tekstu: ZID ZNTP) stupio na snagu 1. rujna 2021. godine, njegova puna primjena započela je od 1. ožujka 2022. godine. ZID ZNTP-om preuzela se Direktiva (EU) 2019/633 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. travnja 2019. o nepoštenim trgovačkim praksama u odnosima među poduzećima u lancu opskrbe poljoprivrednim i prehrambenim proizvodima. Svi upravni postupci koje je AZTN započeo prije 1. rujna 2021. godine okončani su temeljem do tada važećeg ZNTP-a iz 2017. godine. 

Još jedan bitan segment poslovanja AZTN-a bila je međunarodna suradnja. U protekloj su godini nastavljene redovne aktivnosti AZTN-a u okviru OECD-ovog Odbora za tržišno natjecanje, u kojem AZTN ostvaruje status sudionika već sedmu godinu za redom. U okviru radne skupine za tržišno natjecanje, tijekom 2021. godine održana su ukupno 32 sastanka na temu donošenja Uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o pravednim tržištima neograničenog tržišnog natjecanja u digitalnom sektoru (Digital Markets Act, DMA). Odbor za gospodarstvo Hrvatskoga sabora je na svojoj sjednici održanoj 3. ožujka 2021. godine razmotrio i podržao stajalište RH o prijedlogu Akta o digitalnim tržištima. 

AZTN kroz različite komunikacijske kanale osobitu pozornost posvećuje javnosti i transparentnosti svoga rada. Aktivno promicanje prava i politike tržišnog natjecanja provodi se putem edukacija poduzetnika i potrošača te kroz transparentnu i otvorenu komunikaciju s javnosti. 

Vezano uz sudsku zaštitu, protiv odluka AZTN-a u području tržišnog natjecanja nije dopuštena žalba, ali nezadovoljna stranka može tužbom pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske (u daljnjem tekstu: VUSRH). U ovoj izvještajnoj godini, VUSRH je donio šest odluka kojima je odbio sve tužbene zahtjeve tužitelja i u cijelosti potvrdio odluke AZTN-a. 

U području utvrđivanja nepoštenih trgovačkih praksi protiv rješenja AZTN-a nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred nadležnim upravnim sudom. U drugom stupnju nadležan je VUSRH, koji je u 2021. godini donio tri presude kojima je odbio žalbe tužitelja i potvrdio presude prvostupanjskih sudova, kojima su u svima odbijeni tužbeni zahtjevi tužitelja za poništenje rješenja AZTN-a o utvrđenim nepoštenim trgovačkim praksama. Time su rješenja AZTN postala pravomoćna, a stranke su odmah po pravomoćnosti uplatile izrečene novčane kazne u državni proračun RH zajedno sa zateznim zakonskim kamatama.

Nakon provedene rasprave Odbor je sa 7 (sedam) glasova „ZA“ i 3 (tri) glasa „SUZDRŽAN“ odlučio predložiti Hrvatskom saboru sljedeći

                                      ZAKLJUČAK

Prihvaća se Godišnje  izvješće o radu Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja za 2021. godinu

                                 PREDSJEDNIK ODBORA 
                                 
  Žarko Tušek