Odbor za lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu Hrvatskoga sabora na 10. sjednici održanoj 2. srpnja 2008. godine, razmotrio je Prijedlog zakona o proračunu,  s Konačnim prijedlogom zakona,  koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske, aktom od 20. lipnja 2008. godine.

Odbor je u smislu članka 140. Poslovnika Hrvatskoga sabora o predmetnom aktu raspravljao u svojstvu zainteresiranoga radnog tijela.
Odbor je proveo objedinjenu raspravu o Konačnom prijedlogu ovoga Zakona, Prijedlogu izmjena i dopuna Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2008. godinu i Konačnom prijedlogu zakona o izmjenama i dopunama Zakona o izvršavanju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2008. godinu.

U uvodnom izlaganju predstavnik predlagatelja obrazložio je osnovne odrednice Konačnog prijedloga  ovoga Zakona, pri čemu je istaknuto da se predloženim rješenjima vrši usklađivanje hrvatskog zakonodavstva na ovom pravnom području s zakonodavstvom Europske unije.
S tim u svezi, naglašeno je, da je donošenje novog Zakona o proračunu nužno radi stvaranja preduvjeta potrebnih za nesmetano i učinkovito izvršenje predpristupnih programa i fondova Europske unije.

Predstavnik predlagatelja posebice je obrazložio odredbe Konačnog prijedloga ovoga Zakona koje se odnose na područje planiranja, izrade i donošenja proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, upravljanja proračunskim sredstvima i imovinom, te i zaduživanja i davanja jamstava jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.

Pri tome je istaknuto,  da u opseg mogućeg zaduživanja jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave ne ulaze projekti koji se sufinanciraju iz predpristupnih programa i fondova Europske unije u kojima jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave sudjeluju.
Nakon uvodnog obrazloženja predstavnika predlagatelja,  u raspravi je iznijeto mišljenje dijela članova Odbora prema kojem nisu prihvatljiva rješenja predložena člankom 88.  Konačnog prijedloga ovoga Zakona.

Naime, člankom 88. Konačnog prijedloga ovoga Zakona utvrđeno je da ukupna godišnja obveza jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave po osnovi zaduživanja može iznositi najviše do 20 posto ostvarenih prihoda u godini koja prethodi godini u kojoj se zadužuje, pri čemu je u iznos ukupne godišnje obveze uključen iznos prosječnog godišnjeg anuiteta po kreditima, zajmovima, obveze na osnovi izdanih vrijednosnih papira i danih jamstava i suglasnosti, te dospjele nepodmirene obveze iz prethodnih godina.

S tim u svezi konstatirano je  da bi predloženo rješenje onemogućilo pokretanje novih razvojnih projekata u jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave, napose ako se imaju u vidu i odredbe Zakona o izvršavanju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2008. godinu, koje dodatno ograničavaju zaduživanje jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, odnosno kojima je Vlada Republike Hrvatske ovlaštena da može izdati suglasnost za zaduživanje jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave, najviše do 2,3 posto ukupno ostvarenih prihoda poslovanja svih jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave iskazanih u financijskom izvještaju o prihodima i rashodima, primicima i izdacima za razdoblje od 1. siječnja do 31. prosinca 2007. godine.

S druge strane, prema mišljenju većine članova Odbora, predloženo ograničenje zaduživanja do visine 20 posto ostvarenih prihoda u godini koja prethodi godini u kojoj se jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave zadužuje, predstavlja adekvatan okvir za reguliranje pitanja zaduživanja jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i ne predstavlja ograničavajući faktor za realizaciju razvojnih projekata u tim jedinicama. 

U raspravi je iznijeto i mišljenje prema kojem bi ovaj Zakon trebalo donijeti u redovnom postupku.

Nakon provedene rasprave, Odbor je većinom glasova (pet glasova „za“ i tri glasa „protiv“ ) odlučio Hrvatskome saboru predložiti donošenje

ZAKONA O PRORAČUNU.

Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora određen je gospodin Zvonimir Mršić, predsjednik Odbora. 

PREDSJEDNIK ODBORA
      
           Zvonimir Mršić