Odbor za pravosuđe Hrvatskoga sabora na 32. sjednici održanoj 19. travnja 2018. razmotrio je Prijedlog zakona o izmjeni Zakona o obveznim odnosima, prvo čitanje, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavio Klub zastupnika SDP-a, aktom od 06. ožujka 2018. godine.

Odbor je raspravio Prijedlog zakona u svojstvu matičnog radnog tijela sukladno članku 81. Poslovnika Hrvatskoga sabora.
 
Odbor je raspolagao mišljenjem Vlade Republike Hrvatske Klasa: 022-03/18-12/21, Urbroj: 50301-25/06-18-6 od 29. ožujka  2018. godine.

U uvodnom izlaganju predstavnik predlagatelja istaknuo je da se predloženom izmjenom mijenja odredba članka 172. Zakona o obveznim odnosima na način da se neće prvo namirivati troškovi, zatim kamate i na kraju glavnica, već će se u slučaju svakog ispunjenja, ako ono nije dostatno za podmirenje duga u cijelosti, od jedne polovine ispunjenog iznosa prvenstveno se namiruje glavnica dok se od preostale polovine ispunjenog iznosa prvo namiruju troškovi, zatim kamate i napokon glavnica.

Takvom izmjenom dužniku se svakom uplatom smanjuje glavnica duga, a jamči se i zaštita vjerovnika, budući zatezne kamate nastavljaju teći na neisplaćeni dio glavnice čime se postiže razmjernost između interesa vjerovnika da mu dug bude u cijelosti podmiren i dužnika da ne bude doveden u situaciju da se vraćanje duga pretvori u kontinuirano vraćanje kamata na takav dug.

Predlagatelj ističe da se ne slaže s obrazloženjem Vlade RH kako bi promjena slijeda naplate u Zakonu o obveznim odnosima mogla utjecati na Opći porezni zakon, te na položaj poreznog tijela.

Predstavnica Ministarstva pravosuđa obrazložila je da Vlada RH predlaže Hrvatskome saboru da ne prihvati Prijedlog zakona o izmjeni Zakona o obveznim odnosima. Vlada RH je mišljenja da troškovi imaju prednost pred kamatama u naplati iz razloga što troškovi izravno opterećuju vjerovnika bez obzira da li će imati uspjeha u namirenju kamata i glavnice. Također, kamate imaju prednost pred glavnicom jer bi se djelomičnom isplatom glavnice smanjile kamate, te zbog zabrane obračunavanja kamate na kamate. Stoga dužnik koji je u zakašnjenju plaćanjem dijela nepodmirenog iznosa smanjivao bi glavnicu a time vjerovniku umanjio pravo na zatezne kamate, dakle koristio bi novac vjerovnika bez naknade.

U raspravi je nekolicina članova Odbora istaknula da su predložene izmjene dobro rješenje, da se Prijedlogom postiže razmjernost prema dužnicima i vjerovnicima, te se osigurava smanjenje glavnice. Dalje, smatraju da je stav Ministarstva financija izražen u mišljenju Vlade RH pogrešan, u prilog tome govore podatci Financijske agencije da dugovi rastu upravo zbog rasta kamata. Praksa pokazuje da je stvarno stanje takvo da građani jedno vrijeme plaćaju troškove i kamate dok im glavnica stoji, predloženom izmjenom namiruju se anuiteti, potom kamate i troškovi.   

Nakon provedene rasprave rezultatom izjašnjavanja tri (3) glasa „za“ i šest glasova (6) „protiv“, Odbor nije podržao Prijedlog zakona o izmjeni Zakona o obveznim odnosima, predlagatelja Kluba zastupnika SDP-a.

Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio predsjednika Odbora.

PREDSJEDNIK ODBORA
mr. sc. Orsat Miljenić