Odbor za razvoj i obnovu

Izvješće Odbora za razvoj i obnovu o Prijedlogu zakona o javno-privatnom partnerstvu, prvo čitanje, P. Z. E. br. 126

Odbor za razvoj i obnovu Hrvatskoga sabora na 8. sjednici održanoj 9. srpnja 2008. godine, razmotrio je Prijedlog zakona o javno-privatnom partnerstvu, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske, aktom od 30. lipnja 2008. godine.

Odbor je u smislu članka 140. Poslovnika Hrvatskoga sabora o navedenom zakonskom prijedlogu  raspravljao u svojstvu zainteresiranoga radnog tijela.

Predstavnica predlagatelja je u obrazloženju predloženog zakonskog teksta naglasila da se zbog složenosti u primjeni ovog modela kao i uske povezanosti s materijom koju propisuje Zakon o koncesijama i Zakon o javnoj nabavi, provela međusobna usklađenost. Budući da se po ovom modelu gospodarske aktivnosti vrlo često radi o velikim i skupim infrastrukturnim i drugim projektima, nužno se nametnula potreba propisivanja jasnijeg i transparentnijeg odabira privatnog partnera i konzultanata od strane javnog partnera, te se propisuje odabir javnog partnera i konzultanata sukladno propisma kojima se uređuje područje javne nabave. Naime, model javno-privatnog partnerstva intenzivnije se razvija u izgradnji, dogradnji ili rekonstrukciji infrastrukturnih i drugih građevina namijenjenih osiguranju javnih potreba. Primjenom modela JPP-a sredstva za javne potrebe osiguravaju se angažiranjem privatnog poduzetništva koji sada pored projektiranja, izgradnje, održavanja i upravljanja preuzimaju i financiranje, što je jedan od ugovornih oblika JPP-a. Za kvalitetnijom implementacijom modela predlaže se osnovati Agencija za javno-privatno partnerstvo koja će biti središnje tijelo sa zadaćom nadzora primjene ovoga Zakona, poboljšanja navedenog modela, izobrazbe i usavršavanja sudionika u pripremi i provedbi projekata javno-privatnog partnerstva.

U raspravi je pozitivnim ocjenjena primjena modela javno-privatnog partnerstva, napose odluka da se ovo područje regulira Zakonom, s obzirom na to da se primjena modela JPP-a u Republici Hrvatskoj do sada nije zakonski regulirala, nego je u praksi primijenjivan jedini cjeloviti dokument Smjernice za primjenu ugovornih oblika javno-privatnog partnerstva, koje je, nakon rasprave u Hrvatskom saboru, objavila Vlada Republike Hrvatske (Narodne novine, br. 98/06), a  koji se može ali ne mora primjenjivati. U svezi s time je upitano za razloge koji su utjecali na to da se predlagatelj, nakon određenog proteka vremena, ipak odluči predložiti zakonskim rješenjoma urediti  područje javno-privatnog partnerstva.  

Odgovarajući na postavljeno pitanje, predstavnici predlagatelja naznačili su da  u Smjernicama nije jasno opisan metodološki postupak odobravanja projekta JPP-a, procedura izbora privatnog partnera, ali da su Smjernice predstavljale iskorak u postavljanju normi, te da se analizom dosadašnje primjene ovog modela ukazala potreba za daljnjim uređenjem ove oblasti u Republici Hrvatskoj u skladu sa specifičnostima prakse i evolucijom u znanju i sposobnostima jednako zakonodavca kao i partnera u korištenju modela javno-privatnog partnerstva.

Nakon provedene raspave, Odbor je jednoglasno odlučio Hrvatskome saboru predložiti donošenje sljedećeg

ZAKLJUČKA

1. Prihvaća se Prijedlog zakona o javno-privatnom partnerstvu.
2. Mišljenja, primjedbe i prijedlozi iznijeti u raspravi uputit će se predlagatelju da ih uzme u obzir prilikom izrade Konačnog prijedloga zakona.

Za izvjestiteljicu na sjednici Hrvatskoga sabora određena je gospođa mr. sc. Zdenka Čuhnil, predsjednica Odbora.

PREDSJEDNICA ODBORA

mr. sc. Zdenka Čuhnil