Odbor za lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu

Izvješće Odbora za lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu o Prijedlogu zakona o prostornom uređenju i gradnji, P. Z. E. br. 685., prvo čitanje

Odbor za lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu Hrvatskoga sabora, na 60. sjednici održanoj 23. svibnja 2007. godine razmotrio je Prijedlog zakona o prostornom uređenju i gradnji, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske,  aktom od 9. svibnja 2007. Odbor je u smislu članka 140. Poslovnika Hrvatskoga sabora o navedenom aktu raspravljao u svojstvu zainteresiranoga radnog tijela.

Odbor je raspolagao pisanim mišljenjem Udruge gradova o predmetnom aktu. U uvodnom izlaganju ministrica zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva obrazložila je osnovne odrednice predmetnog Prijedloga zakona, pri čemu je istaknula da se ovim Prijedlogom zakona vrši povezivanje upravnog područja prostornog uređenja i gradnje u jedinstven sustav, koji uključuje i određene postupke iz područja zaštite okoliša, te da će predložena rješenja pridonijeti djelotvornijem praćenju stanja u prostoru.

Također, u uvodnom izlaganju istaknuto je da se predloženim rješenjima vrši usklađivanje hrvatskog zakonodavstva na ovom pravnom području s zakonodavstvom Eurospske unije, te da će proces usklađivanja biti  nastavljen donošenjem provedbenih propisa. 

U raspravi su članovi Odbora podržali Prijedlog zakona, pri čemu su iznijeta mišljenja, primjedbe i prijedlozi, kako slijedi: Pozitivnim su ocijenjena rješenja predložena člankom 16. Prijedloga zakona, kojim se pojednostavljuje postupak u slučajevima adaptacije i rekonstrukcije pojedinačnih građevina upisanih u Registar kulturnih dobara Republike Hrvatske, kao i drugih građevina, kojima se osobama smanjene pokretljivosti osigurava nesmetani pristup, kretanje, boravak i rad, prema pribavljenoj suglasnosti Ministarstva. U odnosu na rješenje predloženo člankom 38. Prijedloga zakona, kojim su određene zadaće i ovlasti Županijskog i gradskog zavoda za prostorno uređenje, iznijeto je mišljenje prema kojem bi trebalo utvrditi da i veliki grad koji može osnovati Zavod za prostorno uređenje,  ima  pravo na izradu urbanističkih planova uređenja i detaljnih planova uređenja na svom području. Iznijeto je mišljenje prema kojem bi trebalo preispitati rok utvrđen  člankom 95. stavkom 4. Prijedloga zakona, prema kojem je nositelj izrade plana dužan donijeti prostorni plan u roku od šest mjeseci od  završetka javne rasprave, obzirom na složeni postupak koji prethodi donošenju plana.

U odnosu na rješenje predloženo člankom 98. Prijedloga zakona, kojim se propisuje obveza pribavljanja suglasnosti županije na prostorne planove lokalne razine, iznijeto je mišljenje prema kojem bi u stavku 4. narečenog članka trebalo definirati tko u županiji izdaje tu suglasnost (predstavničko tijelo ili županijsko poglavarstvo).

U odnosu na rješenje predloženo člankom 105. Prijedloga zakona, kojim je utvrđena nadležnost za izdavanje lokacijske dozvole, iznijeto je mišljenje prema kojem bi ovim Zakonom, a ne Uredbom  trebalo propisati  za koje će zahvate u prostoru lokacijske dozvole izdavati nadležno upravno tijelo, a za koje Ministarstvo.

U raspravi je iznijeto pitanje o tome jesu li veliki gradovi, gradovi sjedišta županija i županije, koji u smislu članka 342. Prijedloga zakona, 1. studenog 2007. godine preuzimaju službenike, poslove i arhiv ureda državne uprave u županijama koji se odnose na obavljanje poslova izdavanja lokacijskih i građevinskih dozvola te drugih akata vezanih uz  provedbu dokumenata prostornog uređenja i građenje, dužni preuzeti sve djelatnike koji obavljaju te poslove u uredima državne uprave u županijama.
Također, u raspravi je postavljeno i pitanje o tome na koji će se način osigurati sredstva za obavljanje naprijed navedenih poslova i sredstva za plaće službenika koje preuzimaju jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, nakon 2007. godine.

S tim u svezi ministrica je odgovorila da su u smislu odredaba Prijedloga zakona, veliki gradovi gradovi sjedišta županija i županije, dužni preuzeti sve djelatnike zaposlene na tim poslovima u uredima državne uprave u županijama, a da će sredstva za plaće tih djelatnika biti osigurana u Državnom proračunu Republike Hrvatske, do donošenja odgovarajućih izmjena drugih propisa. Nakon provedene rasprave, Odbor je jednoglasno odlučio Hrvatskome saboru predložiti  donošenje sljedećeg

Z A K L J U Č K A

1. Prihvaća se Prijedlog zakona o prostornom uređenju i gradnji (P. Z.E. br. 685).
2. Mišljenja, primjedbe i prijedlozi iznijeti u raspravi uputit će se predlagatelju da ih uzme u obzir prilikom izrade Konačnog prijedloga zakona.

Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora određen je gospodin Zvonimir Mršić, predsjednik Odbora.

PREDSJEDNIK ODBORA
Zvonimir Mršić