Odbor za gospodarstvo Hrvatskoga sabora je na 40. sjednici održanoj 22. rujna 2026. godine razmotrio Godišnje izvješće o radu Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja za 2025. godinu (u daljnjem tekstu: Izvješće), koje je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja (u daljnjem tekstu: AZTN), aktom od 9. lipnja 2026. godine.
Odbor za gospodarstvo je na temelju članka 75. Poslovnika Hrvatskoga sabora raspravio predloženi akt u svojstvu matičnoga radnog tijela.
Odbor je raspolagao mišljenjem Vlade Republike Hrvatske, Klasa: 022-03/26-12/46, Urbroj: 50301-05/31-26-11 od 23. srpnja 2026. godine.
U uvodnom izlaganju predsjednica Vijeća AZTN-a je istaknula da je AZTN u 2025. godini riješio ukupno 714 predmeta iz područja tržišnog natjecanja i nepoštenih trgovačkih praksi u lancu opskrbe poljoprivrednim i prehrambenim proizvodima (50 upravnih predmeta i 664 neupravna predmeta).
Za utvrđene povrede AZTN je tijekom 2025. godine izrekao novčane kazne u ukupnom iznosu od 322.500,00 EUR, sve iz područja nepoštenih trgovačkih praksi.
Od kada ima ovlast izricanja novčanih kazni u području oba zakona za čiju je provedbu nadležan (za Zakon o zaštitu tržišnog natjecanja (u daljnjem tekstu: ZZTN) od 2012. i za (Zakon o zbrani nepoštenih trgovačkih praksi u lancu opskrbe hranom (u daljnjem tekstu: ZNTP od 2018.), pa do kraja 2025. godine, AZTN je izrekao novčane kazne u ukupnom iznosu od 7.152.186,13 eura, od toga 5.520.522,52 eura iz područja tržišnog natjecanja i 1.631.663,61 eura iz područja nepoštenih trgovačkih praksi.
Planirana sredstva za obavljanje poslova iz djelokruga AZTN-a u Državnom proračunu nakon izvršenih izmjena i dopuna za 2025. godinu iznosila su 3.330.678,00 eura, dok je izvršenje rashoda iznosilo 3.224.026,88 eura, što predstavlja izvršenje od 96,80 % u odnosu na Tekući plan za 2025. godinu.
Novčane kazne koje utvrđuje i izriče AZTN za utvrđene povrede ZZTN-a i ZNTP-a prihod su Državnog proračuna RH. AZTN je u 2025. izrekao ukupno 322.500,00 eura novčanih kazni.
AZTN je u 2025. godini u području utvrđivanja zabranjenih sporazuma riješio ukupno 32 predmeta (9 upravnih i 23 neupravna predmeta). U riješenim predmetima provedeno je ispitivanje 22 mjerodavna tržišta.
U području zlouporaba vladajućeg položaja riješeno je ukupno 42 predmeta (22 upravna predmeta i 20 neupravnih predmeta). U riješenim predmetima provedeno je ispitivanje 17 mjerodavnih tržišta. U području ocjene dopuštenosti koncentracija AZTN je tijekom 2025. godine riješio ukupno 25 predmeta (15 upravnih predmeta i 10 neupravnih predmeta).
AZTN je u 2025. godini, osim velikog broja mjerodavnih tržišta koja je istraživao u konkretnim postupcima (njih 98), proveo tri sektorska istraživanja tržišta i jedan pregled stanja na tržištu.
U 2025. godini AZTN je u području promicanja prava i politike tržišnog natjecanja riješio 112 predmeta, od toga broja bilo je 12 mišljenja na zakone, 94 očitovanja te šest suradnji.
U ovoj izvještajnoj godini, Visoki upravni sud Republike Hrvatske (VUSRH) je u području tržišnog natjecanja donio 10 presuda kojima je odbio sve tužbene zahtjeve tužitelja i u cijelosti potvrdio odluke AZTN-a.
U području drugog zakona za čiju je provedbu AZTN nadležan – ZNTP, AZTN je u području nepoštenih trgovačkih praksi tijekom 2025. godine riješio ukupno 31 predmet, od toga četiri upravna predmeta i 27 neupravnih predmeta.
U razdoblju od 1. siječnja 2025. do 31. prosinca 2025., AZTN je prekršiteljima ZNTP-a izrekao novčane kazne u ukupnom iznosu od 322.500,00 eura. U Državni proračun je u istom razdoblju uplaćeno ukupno 225.628,77 eura novčanih kazni.
Još jedan bitan segment poslovanja AZTN-a i tijekom proteklog razdoblja bila je međunarodna suradnja. U 2025. godini međunarodne aktivnosti odvijale su se kroz multilateralne oblike suradnje, kao i kroz bilateralne kontakte s nadležnim tijelima u EU i u ostatku svijeta.
Kada je riječ o OECD-u, suradnja se odvija dva puta godišnje, u Odboru za tržišno natjecanje, gdje AZTN ostvaruje status sudionika od lipnja 2016. godine te na Globalnom forumu za tržišno natjecanje, gdje je sudjelovanje otvoreno svim svjetskim jurisdikcijama, bez obzira na članstvo države u OECD-u. Sastanci Odbora strukturirani su kroz niz okruglih stolova i rasprava, na temelju pisanih i usmenih priloga sudionika. U organizaciji OECD-ovog Regionalnog centra za tržišno natjecanje (RCC) u Budimpešti provedeno je nekoliko redovnih seminara na kojima su sudjelovali predstavnici stručne službe AZTN-a.
U lipnju 2025. godine završen je projekt OECD-a i SIEMENS-a pod nazivom „Pošteni tržišni uvjeti za konkurentnost“, koji je imao cilj podržati stvaranje jednakih uvjeta za sve i pravednih tržišnih uvjeta u tri pilot zemlje jadranske regije (Srbija, Hrvatska i Bosna i Hercegovina), kako bi se poboljšala konkurentnost i integritet na održiv i uključiv način. Za vrijeme trajanja trogodišnjeg projekta, predstavnici AZTN-a su aktivno sudjelovali u njegovoj provedbi.
AZTN trenutno sudjeluje u TSI projektu (Technical Support Instrument) o suzbijanju zabranjenih sporazuma u postupcima javne nabave (engl. bid rigging). Ovaj projekt u kojem je RH vodeća država članica, a čiji je cilj jačanje svijesti i edukacija svih dionika u sustavu javne nabave o potrebi poštivanja propisa o zaštiti tržišnog natjecanja, provodi se zajedno s tijelima za tržišno natjecanje Austrije, Bugarske, Cipra, Grčke i Rumunjske. Kao dio navedenog projekta, održane su ukupno tri radionice, a završetak projekta planira se u drugoj polovini 2026. godine.
Započela je i provedba dvogodišnjeg EU TSI projekta tehničke pomoći „DICE“, usmjerenog na jačanje digitalnih kapaciteta nacionalnih tijela za tržišno natjecanje, u kojem AZTN sudjeluje zajedno s tijelima iz još 14 država članica EU-a. Projekt je usmjeren na razvoj stručnih i analitičkih znanja potrebnih za učinkovitu primjenu prava tržišnog natjecanja u uvjetima ubrzanog razvoja umjetne inteligencije, znanosti o podacima i digitalnih tehnologija.
Nadalje, kroz sveobuhvatan i praktično orijentiran program osposobljavanja, AZTN dodatno modernizira svoje institucionalne kapacitete, s posebnim naglaskom na analizu algoritamskih poslovnih modela i tržišne snage temeljene na podacima. Dugoročno, projekt će pridonijeti većoj pravnoj sigurnosti te snažnijoj zaštiti tržišnog natjecanja u interesu poduzetnika i potrošača.
AZTN kroz različite komunikacijske kanale posebnu pozornost posvećuje javnosti i transparentnosti svoga rada. Aktivno promicanje prava i politike tržišnog natjecanja provodi se putem edukacije poduzetnika i potrošača te kroz transparentnu i otvorenu komunikaciju s javnosti. Na isti je način AZTN angažiran na edukaciji u području zabrane nepoštenih trgovačkih praksi u lancu opskrbe poljoprivrednim i prehrambenim proizvodima i upoznavanju adresata s propisima iz tog područja.
Tijekom 2025. godine AZTN je objavio 68 odluka, odgovorio na 44 novinarska i 12 upita stranaka te objavio 88 priopćenja za javnost, čime je dodatno osnažena transparentnost i otvorenost rada Agencije. Objavljeno je 10 mjesečnih elektroničkih biltena „AZTN info“, koji sažeto i pregledno prikazuju odluke, aktivnosti stručnjaka te ključne informacije i trendove iz područja tržišnog natjecanja u Hrvatskoj i EU. Uz to, izrađena je i Brošura o godišnjem radu AZTN-a za 2024. godinu, koja sustavno prikazuje najvažnije podatke i aktivnosti AZTN-a u protekloj godini, potvrđujući kontinuiranu posvećenost informiranju javnosti i promicanju kulture tržišnog natjecanja.
Ove aktivnosti se povezuju s prioritetima AZTN-a za 2025. godinu, usmjerenima na jačanje tržišnog natjecanja, poticanje inovacija i otpornosti gospodarstva te na pravovremeno otkrivanje i sankcioniranje najtežih povreda tržišnog natjecanja, uključujući zabranjene sporazume između poduzetnika, zlouporabu vladajućeg položaja i nepoštene trgovačke prakse u lancu opskrbe poljoprivrednim i prehrambenim proizvodima.
Na visoku transparentnost rada AZTN-a nadovezuje se i ispunjavanje zakonske obveze o pravu na pristup informacijama, u smislu Zakona o pravu na pristup informacijama. AZTN osigurava pravo na pristup informacijama redovitim objavljivanjem odluka iz svoje nadležnosti na vlastitoj mrežnoj stranici, kao i priopćenja, mišljenja, akata općeg i internog karaktera te davanjem informacija korisnicima koji podnesu AZTN-u zahtjev za ostvarivanje prava na pristup informacijama. Sukladno članku 13. stavku 1. Zakona o pravu na pristup informacijama (Narodne novine, broj 25/13., 85/15., 69/22.) predsjednica Vijeća imenovala je službenika i zamjenika službenika za informiranje.
Početkom 2026. godine, odnosno do 31. siječnja 2026. AZTN je izradio Izvješće o provedbi Zakona o pravu na pristup informacijama za 2025. godinu te isto dostavio Povjereniku za informiranje i objavio na mrežnoj stranici. U 2025. godini u AZTN-u je zaprimljeno 10 zahtjeva za pristup informacijama, svi su zahtjevi riješeni u roku te su odluke o zaprimljenim zahtjevima dostavljene podnositeljima zahtjeva.
AZTN je u 2025. godini objavio tri javna natječaja za zapošljavanje te je kroz dva javna natječaja odabrano ukupno sedam osoba koje su potom zaposlene u AZTN-u, dok je treći javni natječaj raspisan krajem 2025. godine i dovršen početkom 2026. godine. Istodobno, dio natječajnih postupaka bio je poništen zbog nedostatnog interesa kandidata, što je u velikoj mjeri posljedica ograničenih mogućnosti konkuriranja uvjetima plaća koje nude druga regulatorna i javna tijela te privatni sektor. Za potrebe provođenja navedenih javnih natječaja, AZTN je ishodio potrebne prethodne suglasnosti Ministarstva gospodarstva.
U institucionalnom smislu, AZTN je nastavio ulagati u razvoj vlastitih kapaciteta, digitalnih alata i stručnih znanja, s ciljem pravovremenog odgovora na izazove digitalizacije, uključujući sve izraženiji utjecaj umjetne inteligencije na tržišna kretanja. Aktivno sudjelovanje u radu europskih i međunarodnih mreža te implementacija najboljih praksi i standarda, dodatno su pridonijeli razmjeni znanja, jačanju regulatornih praksi i osnaživanju stručnog kapaciteta djelatnika.
U kontekstu hrvatskog gospodarstva, uloga AZTN-a ima posebnu važnost jer učinkovita zaštita tržišnog natjecanja predstavlja ključni preduvjet za ravnopravne tržišne uvjete, poticanje inovacija, povećanje učinkovitosti poduzetnika te podizanje kvalitete proizvoda i usluga.
Djelovanjem AZTN-a sprječavaju se tržišne distorzije i nepoštene prakse koje bi mogle narušiti povjerenje u tržište, čime se izravno doprinosi stabilnosti, konkurentnosti i održivom rastu hrvatskog gospodarstva.
U narednom razdoblju AZTN će nastaviti provoditi uravnotežen pristup koji obuhvaća učinkovitu provedbu propisa i snažnu preventivnu funkciju, uz daljnje jačanje transparentnosti te suradnje sa svim relevantnim dionicima, uključujući domaća i međunarodna regulatorna i nadzorna tijela, Europsku komisiju te tijela za tržišno natjecanje drugih država.
Predstavnik Vlade Republike Hrvatske je naglasio da Vlada Republike Hrvatske nema primjedbi na predmetno Izvješće.
Nakon provedene rasprave Odbor je sa 6 (šest) glasova „ZA” i 2 (dva) glasa „SUZDRŽAN“ odlučio predložiti Hrvatskom saboru sljedeći
ZAKLJUČAK
Prihvaća se Godišnje izvješće o radu Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja za 2025. godinu
PREDSJEDNIK ODBORA
Ivica Mesić