Odbor za gospodarstvo Hrvatskoga sabora je na 20. sjednici održanoj 23. rujna 2025. godine razmotrio Godišnje izvješće o radu Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja za 2024. godinu (u daljnjem tekstu: Izvješće), koje je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja (u daljnjem tekstu: AZTN), aktom od 12. lipnja 2025. godine.
Odbor za gospodarstvo je na temelju članka 75. Poslovnika Hrvatskoga sabora raspravio predloženi akt u svojstvu matičnoga radnog tijela.
Odbor je raspolagao mišljenjem Vlade Republike Hrvatske, Klasa: 022-03/25-12/45, Urbroj: 50301-05/31-25-14 od 24. srpnja 2025. godine.
U uvodnom izlaganju predsjednica Vijeća AZTN-a je istaknula da je AZTN je u 2024. godini riješio ukupno 761 predmet iz područja tržišnog natjecanja i zabranjenih nepoštenih trgovačkih praksi u lancu opskrbe hranom (64 upravna predmeta i 697 neupravnih predmeta).
U 2024. godini zabilježen je značajan porast ukupnog broja riješenih predmeta u odnosu na prethodnu godinu, i to 100 predmeta više, čime je ostvaren iznimno pozitivan pomak u radu.
Riješena su 64 upravna predmeta, od tog broja, 61 se odnosi na Sektor za tržišno natjecanje, dok se 3 upravna predmeta odnose na Sektor za zabranu nepoštenih trgovačkih praksi, što je 11 upravnih predmeta više u izvještajnoj 2024. godini.
Porast rješavanja predmeta je vidljiv u oba sektora, kako u upravnim, tako i u neupravnim predmetima, prije svega kroz broj danih mišljenja i promicanje prava tržišnog natjecanja.
U 2024. godini riješeno je 697 neupravnih predmeta, 641 iz Sektora za tržišno natjecanje, 56 neupravnih predmeta odnose na Sektor za zabranu nepoštenih trgovačkih praksi.
U području promicanja prava i politike tržišnog natjecanja riješio 98 predmeta, od toga broja bilo je 6 mišljenja na zakone, 91 očitovanje te dvije suradnje.
U broj riješenih neupravnih predmeta ulaze i pregledi notifikacija koncentracija po Uredbi Vijeća (EZ) br. 139/2004. koje AZTN prima od Europske komisije (EK) kako bi utvrdio imaju li učinak na teritoriju RH. U 2024. je porastao broj zaprimljenih notifikacija te je zaprimljeno i riješeno 405 notifikacija, što je 45 notifikacija više nego u 2023. godini.
Što se tiče neriješenih predmeta na dan 31. prosinca 2024. godine, AZTN je imao ukupno neriješena 33 upravna predmeta u kojima je postupak u tijeku (4 manje nego u 2023.).
Pritom je 21 upravni predmet bio iz područja tržišnog natjecanja, a 12 upravnih predmeta iz područja zabrane nepoštenih trgovačkih praksi.
Od ukupno 21 neriješenog upravnog predmeta iz područja tržišnog natjecanja na dan 31. prosinca 2024. godine, u 12 predmeta je postupak pokrenut u izvještajnoj 2024. godini, a u preostalih 9 u prethodnim godinama.
U području zabrane nepoštenih trgovačkih praksi, od ukupno 12 neriješenih predmeta na dan 31. prosinca 2024., u 8 predmeta je postupak pokrenut u izvještajnoj 2024. godini, a u preostala 4 u prethodnim godinama.
Do trenutka predstavljanja ovoga Izvješća, iz 2024. godine riješeno je još 14 upravnih predmeta, 12 iz područja tržišnog natjecanja i 2 iz područja nepoštenih trgovačkih praksi.
Također, tijekom 2024. godine AZTN je riješio ukupno 38 inicijativa u smislu Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja („Narodne novine“, broj 79/09, 80/13, 41/21 i 155/23) (u daljnjem tekstu: ZZTN) i 13 predstavki za pokretanje upravnog postupka po službenoj dužnosti u smislu Zakona o općem upravnom postupku.
AZTN je u konkretnim postupcima koje je okončao tijekom 2024. godine proveo analizu 73 mjerodavna tržišta, od toga 22 u predmetima utvrđivanja zabranjenih sporazuma poduzetnika, 22 u predmetima utvrđivanja zlouporabe vladajućeg položaja poduzetnika i 29 u predmetima ocjene dopuštenosti namjere provedbe koncentracija poduzetnika.
Među prioritetima AZTN-a i tijekom 2024. godine bilo je otklanjanje teških ograničenja tržišnog natjecanja utvrđenih odredbama ZZTN-a, kao što je sklapanje zabranjenih sporazuma, prije svega horizontalnih sporazuma između izravnih konkurenata i zlouporaba vladajućeg položaja.
U 2024. godini je u području utvrđivanja zabranjenih sporazuma riješeno ukupno 42 predmeta (19 upravnih i 23 neupravna predmeta).
Vezano za zlouporabe AZTN je tijekom 2024. godine iz tog područja riješio ukupno 33 predmeta (29 upravnih predmeta i 4 neupravna predmeta).
U području ocjene dopuštenosti koncentracija AZTN je tijekom 2024. godine riješio ukupno 30 predmeta (13 upravnih predmeta i 17 neupravnih predmeta).
U 2024. provedena su dva opsežna sektorska istraživanja tržišta. Riječ je o tržištu trgovine na malo mješovitom robom, pretežno hranom, pićima i higijenskim proizvodima za domaćinstvo i tržištu tiska u RH.
U području nepoštenih trgovačkih praksi tijekom 2024. godine rijeno je ukupno 59 predmeta, od toga 3 upravna predmeta i 56 neupravnih predmeta.
Okončana su 3 upravna postupaka pri čemu je nakon provedenih upravnih postupka u smislu odredbi Zakona o zabrani nepoštenih trgovačkih praksi u lancu opskrbe hranom („Narodne novine“, broj 117/17, 52/21 i 27/24) (u daljnjem tekstu: ZNTP), utvrđeno da je stranka u postupku, iskorištavajući značajnu pregovaračku snagu, svojim dobavljačima nametnula nepoštene trgovačke prakse te joj je za utvrđene povrede izrekao novčane kazne (Studenac, 132.000 eura, Djelo d.o.o., 65.000 eura, TP Varaždin 30.000 eura).
U području nepoštenih trgovačkih praksi AZTN zaprima veliki broj upita fizičkih i pravnih osoba koji nisu vezani uz konkretne upravne (ispitne) postupke, a na koje žurno odgovara u neupravnim predmetima. Osim toga, provodi ispitivanja sadržaja ugovora i usklađenosti poslovanja kupaca i dobavljača poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda s odredbama ZNTP-a.
U 2024. godini riješeno je 10 neupravnih predmeta, čiji je povod za pokretanje bila predstavka.
Novčane kazne koje utvrđuje i izriče AZTN za utvrđene povrede ZZTN-a i ZNTP-a prihod su Državnog proračuna RH.
Za utvrđene povrede oba zakona za čiju je provedbu nadležan, AZTN je tijekom 2024. godine izrekao novčane kazne u ukupnom iznosu od 1.487.903,44 EUR, od toga 1.260.903,44 EUR iz područja tržišnog natjecanja (nije još naplaćeno, upravni spor protiv rješenja Agencije) i 227.000,00 EUR iz područja nepoštenih trgovačkih praksi (ukupan iznos je i naplaćen). Prema podacima iz FINE u 2024. u državni proračun uplaćeno je ukupno 293.091,31 EUR.
U ovoj izvještajnoj godini, Visoki upravni sud Republike Hrvatske je u području tržišnog natjecanja donio 17 presuda kojima je odbio sve tužbene zahtjeve tužitelja i u cijelosti potvrdio odluke AZTN-a. Povodom tužbi podnesenih protiv rješenja AZTN-a kojima su utvrđene nepoštene trgovačke prakse u smislu ZNTP-a i izrečene novčane kazne, nadležni su upravni sudovi u 2024. donijeli 2 presude u kojima su odbijeni tužbeni zahtjevi tužitelja za poništenje rješenja AZTN-a.
Što se tiče financiranja, AZTN nema vlastitih prihoda, već se njegov rad i aktivnosti financiraju isključivo iz sredstava koja se osiguravaju u Državnom proračunu RH. U skladu s fiskalnim mogućnostima Državnog proračuna RH, AZTN-u se osiguravaju sredstva za dostatan broj kvalificiranih zaposlenika te dostatni financijski, tehnički i tehnološki resursi koji su potrebni za učinkovito obavljanje ovlasti AZTN-a. Pritom je AZTN neovisan u namjenskom trošenju dodijeljenih financijskih sredstava za provedbu svojih ovlasti, ne dovodeći u pitanje i pridržavajući se u cijelosti odredaba posebnih propisa o izvršavanju Državnog proračuna RH.
Planirana sredstva za obavljanje poslova iz djelokruga AZTN-a u Državnom proračunu za 2024. godinu iznosila su 2.907.720,00 EUR, dok je izvršenje rashoda iznosilo 2.807.051,83 EUR, što predstavlja izvršenje od 96,54 % u odnosu na Tekući plan za 2024. godinu.
Ova izvještajna 2024. godina je značajna i zbog toga što je Hrvatski Sabor 28. veljače 2024. godine potvrdio imenovanje četiri člana Vijeća u petogodišnjem mandatu.
Svi članovi Vijeća prethodno su bili zaposleni u AZTN-u i dugogodišnji su stručnjaci u području tržišnog natjecanja odnosno suzbijanja nepoštenih trgovačkih praksi.
Vijeće trenutno čine: predsjednica Vijeća dr.sc. Mirta Kapural, dipl.iur., (u prvom mandatu od 1. listopada 2021.), zamjenica predsjednice Vijeća mr.sc. Branimira Kovačević, dipl.oec. (u prvom mandatu od 28. veljače 2024.) i članovi Vijeća, Hrvoje Šeremet, dipl.iur. (u prvom mandatu od 28. veljače 2024.) i Sandra Mikinac, dipl.iur. (u prvom mandatu od 2. ožujka 2024.). Denis Matić, dipl.iur. (preminuo).
U ovoj izvještajnoj godini održana je 51 sjednica Vijeća na kojima je raspravljano o 160 točaka dnevnog reda.
AZTN je na dan 31. prosinca 2024. godine imao 56 zaposlenih radnika, dok ih je u 2023. godini bilo 53.
Svakodnevne upravne i stručne poslove obavlja stručna služba AZTN-a, koju čine magistri prava s položenim pravosudnim ispitom i magistri ekonomije, stručnjaci u području tržišnog natjecanja te informatičari specijalizirani u području digitalne forenzike.
U 2024. godini sve aktivnosti AZTN-a u području zaštite tržišnog natjecanja i utvrđivanja nepoštenih trgovačkih praksi u lancu opskrbe poljoprivrednim i prehrambenim proizvodima u 2024. godini realizirane su s nešto većim brojem zaposlenih stručnjaka iz stručne službe u odnosu na prethodnu godinu.
Ipak i dalje se susreću sa poteškoćama u zapošljavanju prije svega pravnika kojih nedostaje u stručnoj službi AZTN-a, pa je ponovljen natječaj budući se malo kandidata javilo, a oni koju su ušli u uži izbor odustali su zbog niske plaće za složen i zahtijevan tip posla.
Radnici u AZTN-u postupaju u izuzetno složenim, zahtjevnim i osjetljivim postupcima koji uključuju i zastupanje pred nadležnim sudovima pa su i kvalifikacije koje se traže za takva radna mjesta visoko postavljeni. To znači da radnici koji vode postupke utvrđivanja narušavanja tržišnoga natjecanja i iskorištavanja značajne pregovaračke snage kupca nametanjem nepoštenih trgovačkih praksi te u postupci utvrđivanja postojanja uvjeta za izricanje novčanih kazni, moraju imati položeni pravosudni ispit i višegodišnje radno iskustvo u pravnoj struci.
Budući da bi po sistematizaciji AZTN trebao imati 164 zaposlenih i s obzirom na veliku složenost postupaka koje vodi i sve većeg broja zaprimljenih inicijativa, AZTN i s ovim manjim povećanjem broja zaposlenih ostaje potkapacitiran.
Također, polazeći od toga da je jedan od prioriteta AZTN-a praćenje digitalnih tržišta i da je AZTN određen kao nacionalno tijelo nadležno za koordinaciju provedbe Akta o Digitalnim tržištima s EK, u 2024. je uspostavljen Odjel za digitalna pitanja, forenziku i informatiku s ciljem jačanja svoje nadležnosti u području digitalnih tržišta koja sve više oblikuju gospodarsko okruženje. U sklopu novog odjela, zaposleni su stručnjaci za analizu podataka, čime AZTN osnažuje kapacitete za praćenje tržišnih ponašanja i struktura u digitalnom okruženju.
U 2024. godini AZTN je prvi put javno definirao svoje provedbene prioritete, s ciljem učinkovitijeg, usmjerenijeg strateškog pristupa u provedbi zakona. Prioriteti su usmjereni na postupanja koja imaju najveći učinak na tržišno natjecanje, inovacije, produktivnost i otpornost tržišta te najizraženiji utjecaj na krajnje potrošače. Kao kontinuirani prioriteti ostaje otkrivanje i sankcioniranje najtežih povreda tržišnog natjecanja, prije svega zabranjenih horizontalnih sporazuma (kartela) osobito zabranjenih sporazuma u postupcima javne nabave, zlouporabama vladajućeg položaja, kontrolama koncentracija poduzetnika i suzbijanju nepoštenih trgovačkih praksi u lancu opskrbe hranom.
Uz navedeno, u 2024. definirani su i pojedini sektori odnosno tržišta kao prioritetna, i to dva tržišta: tržište elektroničkih komunikacija i komunikacijskih usluga te tržište hotelskog smještaja, ugostiteljske djelatnosti smještaja i prehrane gostiju u smještajnim objektima.
Potreba za specifičnim fokusom na sektor elektroničkih komunikacija proizlazi kako iz većeg broja predmeta zadnjih godina u kojima je AZTN utvrđivao više vrsta povreda na tržištu telekomunikacija, tako i iz činjenice dinamičnog razvoja ovoga tržišta što se nastavlja i u 2024. godini.
S druge strane, polazeći od značaja hotelskog smještaj za tržište Republike Hrvatske kao turističke zemlje, te s obzirom na činjenicu povećane dinamike prijava ocjena koncentracija na tržištu pružanja usluga hotelskog smještaja i samu strukturu tržišta koja je značajnije koncentrirana na lokalnim segmentima nacionalnog tržišta RH i otvaranje novih kanala prodaje smještaja putem digitalnih platformi.
Tržište trgovine hranom i mješovitom robom ostaje prioritet je koji se prati ponajviše kroz sektorska istraživanja tržišta i kroz primjenu ZNTP-a.
Novina je i što je AZTN u 2024. godini na svojoj mrežnoj stranici omogućio potpuno anonimnu prijavu kartela i drugih zabranjenih sporazuma putem posebnog digitalnog sustava. Budući da su ovakva protutržišna djelovanja u pravilu prikrivena, a dokumentacija o njima minimalna, ovakav mehanizam predstavlja vrijedan izvor informacija za utvrđivanje dostatnih indicija za pokretanje postupaka. Prijava se podnosi putem specijaliziranog alata koji osigurava potpunu anonimnost i povjerljivost podataka, a istovremeno omogućuje dvosmjernu komunikaciju s podnositeljem, zbog eventualnog dopunjavanja informacija ili dostave dokumentacije. Do sada je bilo nekoliko prijava i sustav funkcionira.
Značajna je i međunarodna suradnja te je AZTN zajedno s drugim tijelima državne uprave, pravovremeno rješavao i ispunjavao prioritetne preporuke OECD-a, kao i neke od srednjoročnih i dugoročnih preporuka. Kao rezultat toga, u rujnu 2024. godine, pisanim postupkom uspješno je okončan pregovarački proces u području tržišnog natjecanja. AZTN nastavlja raditi na preostalim preporukama i informirati OECD čim se pojedina preporuka ispuni, kao i sudjelovati na odboru za tržišno natjecanje.
AZTN trenutno sudjeluje u TSI projektu (Technical Support Instrument) o suzbijanju zabranjenih sporazuma u postupcima javne nabave (bid rigging) sa stručnjacima iz OECD-a i EK. Ovaj projekt u kojem je Republika Hrvatska vodeća država članica, a čiji je cilj jačanje svijesti i edukacija svih dionika u sustavu javne nabave o potrebi poštivanja propisa o zaštiti tržišnog natjecanja, provodi se zajedno s tijelima za tržišno natjecanje Austrije, Bugarske, Cipra, Grčke i Rumunjske.
Također AZTN (RH) sudjeluje u projektu TSI 2025 - Supporting Digital Transformation in Competition Law Enforcement te je koordinator projekta za dio članica, a na projektu uz Hrvatsku sudjeluju tijela za zaštitu tržišnog natjecanja iz Slovenije, Bugarske, Malte, Slovačke, Litve, Poljske, Češke, Rumunjske, Belgije, Mađarske, Grčke, Njemačke, Italije i Francuske.
AZTN je i u 2024. godini intenzivno i aktivno surađivao s EK i EU tijelima za zaštitu tržišnog natjecanja ponajviše u okviru Europske mreže tijela za zaštitu tržišnog natjecanja (European Competition Network- ECN).
Dio ovoga posla obuhvaća u odgovore na upite koje si nadležna tijela za tržišno natjecanje međusobno postavljaju kroz mrežu ECN2.
U 2024. AZTN je zaprimio i odgovorio na 68 zahtjeva za dostavu informacija te uputio 2 zahtjeva prema ostalim državama članicama.
Održana su dva sastanka šefova nacionalnih tijela za tržišno natjecanje u okviru ECN mreže u lipnju i u studenom 2024. godine. Ovdje treba posebno istaknuti da je domaćin sastanka u lipnju bio AZTN te se isti održao u Splitu uz sudjelovanje potpredsjednika povjernice Opće uprave za tržišno natjecanje EK, čelnika EU tijela za zaštitu tržišnog natjecanja i kompletnog Vijeća AZTN-a.
AZTN, posebnu pažnju posvećuje suradnji s drugim tijelima u Republici Hrvaskoj, pa je u ožujku 2024. potpisan sporazum o suradnji sa još jednim regulatorom, Agencijom za elektroničke medije.
U suradnji s Agencijom za elektroničke medije (AEM) i Hrvatskom regulatornom agencijom za mrežne djelatnosti (HAKOM) objavljen je Naputak regulatora za medijsku i telekom industriju u vezi ocjena dopuštenosti koncentracija po posebnim propisima u kojem se detaljno opisuje postupak prijave koncentracija određenom regulatornom tijelu.
Također je u lipnju 2024. AZTN potpisao sporazum suradnji s Državnim odvjetništvom Republike Hrvatske (DORH). AZTN i DORH će međusobno surađivati u okviru svojih nadležnosti, i to DORH kao tijelo kaznenog progona, ovlašteno poduzimati kazneni progon za kaznena djela kojima se narušava tržišno natjecanje zabranjenim dogovorima u javnim nabavama.
Isto tako, AZTN posebnu pozornost posvećuje komunikaciji s javnošću i transparetnosti rada. Aktivno promicanje prava i politike tržišnog natjecanja provodi se putem edukacije poduzetnika i potrošača te kroz transparentnu i otvorenu komunikaciju s javnosti.
AZTN je tijekom izvještajne godine izradio i objavio na svojoj mrežnoj stranici edukativne spotove na temu svojih nadležnosti pod nazivom: Karteli – zabranjeni sporazumi; Zlouporaba vladajućeg položaja; Koncentracije poduzetnika i Programi pokajnika. Edukativni spotovi o tržišnom natjecanju izrađeni su s ciljem da široj javnosti na jednostavan i pristupačan način približe ulogu i nadležnosti AZTN-a.
Tijekom 2024. godine, djelatnici AZTN-a bili su izrazito aktivni u promicanju prava i politike tržišnog natjecanja. Održano je 20 stručnih predavanja, radionica i edukacija te objavljeno nekoliko stručnih članaka. Od održanih edukacija bih izdvojila edukaciju za suce i državne odvjetnike održanu na Pravosudnoj akademiji u listopadu 2024.
AZTN je objavio 57 odluka, odgovorio na 34 novinarska upita i 15 upita stranaka te objavio 88 priopćenja za javnost. Objavljeno je 11 mjesečnih informativnih biltena AZTN-a u elektroničkom obliku - AZTN info.
Početkom 2024. godine, AZTN je izradio Godišnje izvješće o pravu na pristup informacijama te isto uputio Povjereniku za informiranje i objavio na mrežnoj stranici. U 2024. godini u AZTN-u su zaprimljena tri zahtjeva za pristup informacijama, svi su zahtjevi riješeni u roku.
Tijekom 2024. godine su izmijenjeni ili dopunjeni i usvojeni sljedeći interni akti: Pravilnik o radu, Pravilnik o unutarnjem redu i Plan kadrova za 2024.
AZTN je početkom 2024. godine donio Godišnji plan obrazovanja i stručnog usavršavanja radnika AZTN-a za 2024. u kojem su navedena planirana sredstava na ime obrazovanja i stručnog usavršavanja.
Predstavnik Vlade Republike Hrvatske je naglasio da Vlada Republike Hrvatske nema primjedbi na predmetno Izvješće.
Nakon provedene rasprave Odbor je sa 6 (šest) glasova „ZA” i 4 (četiri) glasa „SUZDRŽAN“ odlučio predložiti Hrvatskom saboru sljedeći
ZAKLJUČAK
Prihvaća se Godišnje izvješće o radu Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja za 2024. godinu
PREDSJEDNIK ODBORA
Ivica Mesić