Odbor za rad, mirovinski sustav i socijalno partnerstvo Hrvatskoga sabora na 38. sjednici održanoj 7. lipnja 2023. godine, raspravljao je o Prijedlogu zakona o izmjenama i dopunama Zakona o reguliranim profesijama i priznavanju inozemnih stručnih kvalifikacija, prvo čitanje, P.Z.E. br. 506, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora podnijela Vlada Republike Hrvatske, aktom od 2. lipnja 2023. godine. 

Odbor je navedeni akt raspravio sukladno članku 83. Poslovnika Hrvatskoga sabora, kao matično radno tijelo.                

U uvodnom izlaganju predstavnik predlagatelja istaknuo je kako su izmjene i dopune Zakona su donesene u cilju prenošenja Direktive (EU) 2018/958 Europskog parlamenta i Vijeća od 28. lipnja 2018. o ispitivanju proporcionalnosti prije donošenja novih propisa kojima se reguliraju profesije. Direktiva utvrđuje obvezu država članica da provedu unaprijed ocjenu proporcionalnosti kako bi se spriječilo uvođenje neopravdanih ograničavajućih uvjeta za rad u profesiji.

Europska komisija provela je evaluaciju prenošenja Direktive u nacionalno zakonodavstvo i obavijestila Republiku Hrvatsku o rezultatima evaluacije te izrazila svoje dvojbe oko  usklađenosti. Stoga se pristupilo izradi ovoga Prijedloga zakona kojim se predlažu ispraviti sve neusklađenosti.

Važećim je Zakonom propisano da su nadležna tijela za provođenje postupka i utvrđivanje uvjeta za priznavanje inozemnih stručnih kvalifikacija - nadležne strukovne organizacije, središnja tijela državne uprave u čijem su djelokrugu određene regulirane profesije ili druga nadležna tijela ili organizacije.

Nadalje, ovim Zakonom propisat će se obveza svih ovlaštenih predlagatelja zakona, podnositelja amandmana te predlagatelja i donositelja drugih propisa i općih akata da kod utvrđivanja novih ili izmjene postojećih uvjeta kojima se ograničava pristup reguliranim profesijama ocijene jesu li isti potrebni i prikladni za ostvarenje željenog cilja i to kroz ocjenu proporcionalnosti.

Također, ovim Zakonom predlaže se definirati nadležno tijelo za nadzor i praćenje ocjene proporcionalnosti, a kojom definicijom će biti obuhvaćena tijela državne uprave u čijem su djelokrugu određene regulirane profesije. 

U raspravi je istaknuto kako u sustavu postoje 182 regulirane profesije te je iznimno bitno da komore bez suglasnosti resornih ministarstava/nadležnih tijela neće moći provoditi ocjenu proporcionalnosti.

Također, u raspravi je ukazano na probleme priznavanja inozemnih stručnih kvalifikacija stečenih u Bosni i Hercegovini, Srbiji i Ukrajini. Iako je cilj  predloženog Zakona spriječiti neopravdana ograničenja pristupu obavljanja reguliranih profesija kao i povećanje mobilnosti stručnjaka, ipak su to sustavi obrazovanja koji nisu kompatibilni s našim obrazovnim sustavom, a kada je riječ o Ukrajini osim jezičnih barijera i poznavanje engleskog jezika je dodatan problem.

Nakon provedene rasprave Odbor je jednoglasno (9 za) odlučio predložiti Hrvatskome saboru da donese sljedeći zaključak 

Prihvaća se  Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o reguliranim profesijama i priznavanju inozemnih stručnih kvalifikacija, prvo čitanje, 
P.Z.E. br. 506

Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio predsjednika Odbora, Željka Pavića.

PREDSJEDNIK ODBORA
Željko Pavić