Odbor za ratne veterane Hrvatskoga sabora na svojoj 2. sjednici održanoj 20. siječnja 2021. godine razmotrio je Prijedlog zakona o civilnim stradalnicima iz Domovinskog rata, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora podnijela Vlada Republike Hrvatske svojim aktom od 17. prosinca 2020. godine.

Odbor je predmetni akt razmotrio u svojstvu matičnoga radnog tijela sukladno odredbi članka 91. Poslovnika Hrvatskoga sabora.

Prema riječima predstavnika predlagatelja prava civilnih stradalnika Domovinskog rata trenutno su regulirana Zakonom o zaštiti vojnih i civilnih invalida rata iz 1992. godine, koji je do sada mijenjan čak 12 puta. Prema postojećem zakonu prava trenutno ostvaruju 1884 civilna stradalnika iz Domovinskog rata te 145 članova obitelji poginulih civila i unatoč tim brojnim izmjenama zakona i dalje mnogi nisu obuhvaćeni, a prava nisu prilagođena njihovim potrebama. Prijedlogom zakona o civilnim stradalnicima iz Domovinskog rata definira se pojam civilnog stradalnika iz Domovinskog rata tako da će prava moći ostvariti i stradalnici koji to nisu mogli po važećem zakonu. Zakon će obuhvatiti i civile stradale uslijed eksplozije minsko-eksplozivnih sredstava ili uporabe vatrenog oružja u razdoblju od 17. kolovoza 1990. godine do 30. lipnja 1996. godine. Omogućit će se i ostvarivanje prava članovima obitelji nestalih civila u Domovinskome ratu i prije nego što proglase svoje članove obitelji umrlima, otvorit će se rok za priznavanje statusa civilnog invalida iz Domovinskog rata po osnovu bolesti, uspostavit će se evidencija civilnih stradalnika a predviđene su i mjere za poboljšanje socioekonomskog položaja korisnika. Prava mogu ostvariti državljani Republike Hrvatske ali i strani državljani uz uvjet da su u trenutku stradanja imali prebivalište u Hrvatskoj. Procijenjeni broj novih korisnika statusnih prava temeljem ovog novog zakona je oko 2500. Povećat će se osnovica za ostvarivanje prava koja od 2001. godine iznosi 100% proračunske osnovice (3.326,00 kn) a povećanje je predviđeno na 115% proračunske osnovice (3.824,00 kn). Prema riječima predstavnika predlagatelja Prijedlogom zakona propisano je tko sve ne može ostvariti prava, a to se prije svih odnosi na pripadnike, pomagaće ili suradnike neprijateljskih vojnih ili paravojnih postrojbi. Ugrađen je i sigurnosni mehanizam tj. Nadležna će tijela kroz upravni postupak u prvom i drugom stupnju provesti kompletnu proceduru, Provedbenim će se propisima odnosno pravilnicima detaljnije i preciznije propisati način ostvarivanja prava te sva potrebna dokumentacija. Sredstva za provedbu Zakona osigurana su u Državnom proračunu Republike Hrvatske, a prema projekcijama za 2021. godinu osigurano je dodatnih 30 milijuna kuna, za 2022. godinu 40 miliona kuna, a za 2023. godinu 60 milijuna kuna.

U raspravi članova Odbora iznijeta su sljedeća mišljenja, prijedlozi i primjedbe:
-    potrebno je preciznije utvrditi tko su civilni stradalnici iz Domovinskog rata koji će po ovom Zakonu ostvariti prava kako ga ne bi zlouporabili pripadnici, pomagači ili suradnici neprijateljskih vojnih i paravojnih formacija,
-    prigovoreno je na odredbu članka 76. stavka 3 zbog nejasnog definiranja načina ostvarivanja statusa civilnog stradalnika iz Domovinskog rata radi pribavljanja drugih dokaza te je predloženo da se ista briše,
-    radi sprječavanja zlouporabe kod ostvarivanja prava potrebno je da nadležna tijela imaju popis osoba koje su sudjelovale u agresiji na Republiku Hrvatsku,
-    provedbenim propisima tj. pravilnicima potrebno je preciznije i detaljnije propisati mogućnost ostvarivanja prava odnosno onemogućiti ostvarivanje prava onima koji to ne zaslužuju, a također je potrebno smanjiti rok za njihovo donošenje sa šest na po mogućnosti dva mjeseca,
-    potrebno je donijeti jedinstveni zakon kojim će na jednom mjestu biti regulirana prava civilnih stradalnika iz Domovinskog rata te prilagoditi prava njihovim potrebama.

Nakon provedene rasprave Odbor je većinom glasova (6 glasova za, 2 suzdržana i 3 protiv) predložio Hrvatskom saboru donošenje sljedećeg

z a k lj u č k a

1. Prihvaća se Prijedlog zakona o civilnim stradalnicima iz Domovinskog rata,
2. Sve primjedbe, prijedlozi i mišljenja iznijeta u raspravi uputit će se predlagatelju radi izrade Konačnog prijedloga zakona.

Za svog izvijestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio Josipa Đakića, predsjednika Odbora.

PREDSJEDNIK ODBORA
Josip Đakić