Odbor za turizam Hrvatskoga sabora raspravio je na 5. sjednici održanoj 3. studenoga 2021. Prijedlog zakona o izmjenama Zakona o ugostiteljskoj djelatnosti, s Konačnim prijedlogom zakona, hitni postupak, prvo i drugo čitanje P.Z.E. br. 197, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske aktom od 21. listopada 2021.

Odbor za turizam raspravio je navedeni akt na temelju članka 77. Poslovnika Hrvatskoga sabora kao matično radno tijelo.

Predstavnik predlagatelja uvodno je podsjetio kako je važećim Zakonom o ugostiteljskoj djelatnosti propisana mogućnost izdavanja privremenih rješenja s rokom važenja najdulje do 31. prosinca 2021. za: obavljanje ugostiteljske djelatnosti u nekoj od vrsta ugostiteljskog objekta koji se nalazi u zgradi za koju je u roku podnesen zahtjev za pokretanje postupka ozakonjenja nezakonito izgrađene građevine, pružanje ugostiteljskih usluga u domaćinstvu i na obiteljskom poljoprivrednom gospodarstvu, u objektima za koje je u roku podnesen zahtjev za pokretanje postupka ozakonjenja nezakonito izgrađene građevine te pružanje ugostiteljskih usluga u domaćinstvu i na obiteljskom poljoprivrednom gospodarstvu ukoliko se uz zahtjev priloži izvršna građevinska dozvola ili izvršno rješenje o izvedenom stanju građevine. 

Naime, prema Zakonu o ugostiteljskoj djelatnosti, ugostitelj, iznajmljivač, odnosno vlasnik ili nositelj obiteljskog poljoprivrednog gospodarstva, mora uz zahtjev za izdavanje rješenja za pružanje usluga priložiti i dokaz da građevina (objekt) u kojoj će se pružati usluge ispunjava uvjete sukladno posebnom propisu, bez kojih, prema tom propisu, nadležni ured ne može izdati rješenje o ispunjavanju uvjeta za obavljanje djelatnosti. Posebni propis na koji se odredba važećeg Zakona odnosi je Zakon o gradnji, slijedom čijih odredbi nadležna tijela ne mogu izdati rješenje za obavljanje djelatnosti u nezakonito izgrađenoj građevini.

Zakon o ugostiteljskoj djelatnosti propisuje mogućnost ishođenja navedenih privremenih rješenja koja važe najdulje do 31. prosinca 2021. i koja bi, u slučaju da se postupci ozakonjenja nezakonito izgrađenih zgrada ne završe do toga datuma, prestala važiti po sili zakona. Stoga ugostitelji, iznajmljivači i obiteljska poljoprivredna gospodarstva kojima su izdana privremena rješenja više ne bi imali pravnog temelja za legalno obavljanje ugostiteljske djelatnosti. S obzirom na navedeno, predlaže se produženje roka važenja privremenih rješenja za ugostiteljske objekte, objekte u domaćinstvu i na obiteljskom poljoprivrednom gospodarstvu do 31. prosinca 2024. kao i donošenje ovoga Zakona po hitnom postupku.

Nadalje, predlaže se i brisanje odredbe važećeg Zakona kojom je bila propisana mogućnost pružateljima ugostiteljskih usluga u domaćinstvu (iznajmljivačima) da pružaju usluge polupansiona i pansiona ukoliko u krugu od 15 km cestovne linije od objekta u kojem pružaju usluge nema objekta registriranog za pružanje ugostiteljske usluge pripremanja i usluživanja jela. Usklađivanjem odredbi o pružanju ugostiteljskih usluga u domaćinstvu s odredbama Direktive 2006/123/EZ omogućiti će se pružanje usluge doručka pod istim uvjetima za sve iznajmljivače.

U raspravi je izložen problem velikog broja privremenih rješenja oko 15900 te je istaknuto kako je od 2011. godine već nekoliko puta produživan rok za legalizaciju nezakonito izgrađene građevine, a naglašena je i potreba ažurnijih aktivnosti na razini nadležnih tijela u županijama koji su u najvećem opsegu zaduženi za postupke. Ukazano je i na vlasničkopravne odnose koji nisu usklađeni sa stanjem u zemljišnim knjigama kao i na nedostatne kapacitete administracije. Istaknuto je i kako su nadležna tijela županija tek 2019. godine započele s postupcima ozakonjenja nezakonito izgrađenih građevina te se pretpostavlja kako su naslijedile veliki broj neriješenih predmeta. 

Članovi Odbora konstatirali su kako se produženjem roka važenja privremenih rješenja sprječava nelegalno obavljanje ugostiteljske djelatnosti, a time i nelojalna konkurencija ugostiteljima i iznajmljivačima koji posluju u skladu sa Zakonom. Zastupnici su se u raspravi posebno osvrnuli na mogućnost pružanja usluge doručka pod istim uvjetima za sve iznajmljivače, podržavši navedenu izmjenu kao i razvoj takvog turističkog proizvoda.

Nakon provedene rasprave Odbor za turizam je jednoglasno sa (9 glasova „ZA“) odlučio predložiti Hrvatskome saboru donošenje

Zakona o izmjenama Zakona o ugostiteljskoj djelatnosti

Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio prof.dr.sc. Branka Grčića, predsjednika Odbora. 

                                                                                                  
PREDSJEDNIK ODBORA
prof. dr. sc. Branko Grčić