Odbor za informiranje, informatizaciju i medije raspravio je na 19. sjednici, održanoj 4. veljače 2026. godine Konačni prijedlog zakona o provedbi Uredbe (EU) br. 2024/900 Europskog parlamenta i Vijeća o transparentnosti i ciljanju u političkom oglašavanju, drugo čitanje, P.Z.E. br. 199, koje je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske, aktom od 29. siječnja 2026. godine.
Odbor je navedeni Konačni prijedlog zakona raspravio kao matično radno tijelo, a na temelju članka 110. Poslovnika Hrvatskoga sabora.
U uvodnom obrazloženju predstavnik predlagatelja naglasio je da su odredbe Uredbe (EU) 2024/900 u cijelosti obvezujuće i kao takve su od 10. listopada 2025. izravno primjenjive i u Republici Hrvatskoj. Države članice moraju samo stvoriti pravne i institucionalne pretpostavke za punu primjenu i provedbu Uredbe. To je cilj ovog Konačnog prijedloga zakona. Predmetna Uredba u osnovi zahvaća političko oglašavanje koje se odvija u medijskom informacijskom prostoru između političkih aktera, sponzora i građana kao krajnje adrese takvog oglašavanja. Uredba samo precizira i definira obveze pružatelja usluga političkog oglašavanja, obveze izdavača političkog oglasa i obveze sponzora. Uloga država članica vezano za ovu Uredbu je minimalna. Njihova uloga je strogo provedbena i države članice ne smiju ulaziti u sadržaj Uredbe. Republika Hrvatska treba samo odrediti nacionalna tijela koja će biti nadležna za nadzor provedbe ove Uredbe, odrediti nacionalnu kontakt točku koja će podupirati i olakšavati djelotvornu suradnju među nacionalnim nadležnim tijelima i s nacionalnim kontaktnim točkama drugih država članica, odrediti ovlaštene tužitelje za prekršaje iz ove Uredbe i odrediti nacionalne prekršajne odredbe sukladno generalnom okviru koji postavlja Uredba. Te obveze se ispunjavaju kroz određena središnja tijela nadležna za nadzor provedbe Uredbe, a to su: Agencija za elektroničke medije, Hrvatska regulatorna agencija za mrežne djelatnosti i Agencija za zaštitu osobnih podataka. Nadležnost svakog od ovih tijela će biti ona koja i inače sadržajno pripada u njihov redovni djelokrug određen zakonom kojim se uspostavlja to tijelo. Navedena tijela biti će ovlašteni tužitelj za prekršaje kojima se krši Uredba. Nacionalna kontakt točka biti će Agencija za elektroničke medije, a ovlašteni tužitelji su navedena tri tijela. Državno izborno povjerenstvo RH će biti zaduženo za izradu uputa za primjenu članka Uredbe kojim se nameće obveza za pružatelja usluga političkog oglašavanja da dostave financijska izvješća o financiranju izborne promidžbe i referendumske aktivnosti. Naglasio je i da nije bilo primijedbi na Nacrt prijedloga zakona od drugih tijela državne uprave te da se tekst Konačnog prijedloga zakona razlikuje od teksta Prijedloga zakona u člancima 4., 9. i 14., u kojima su prihvaćene primjedbe Odbora za zakonodavstvo koje su nomotehničke prirode.
U raspravi je podržano donošenje ovog Zakona, ali je skrenuta pozornost da su neke društvene mreže potpuno zabranile političko oglašavanje, a što je značajan udar na mogućnost oglašavanja manjih političkih stranaka, na stranke u nastajanju i na civilna društva ili građanske inicijative. Iznesena je i primjedba jer nije uključeno i Državno izborno povjerenstvo kao jedno od nadležnih tijela vezano za praćenje referendumskih i izbornih procesa. Odgovoreno je da se radi o provedbenom zakonu kojim se ne može zadirati u tekst Uredbe te da je Državno izborno povjerenstvo sudjelovalo u izradi ovoga Konačnog prijedloga zakona. Zakon se odnosi na političko oglašavanje i političke stranake, a ne na udruge, civilna društva i građanske inicijative. Nadalje, postavljeno je pitanje, s obzirom da je Uredba stupila na snagu u listopadu prošle godine, a nije donesen zakon, da li će u ovom periodu dok nije bilo zakona biti nekih posljedica. Rečeno je da posljedica neće biti i da je u pripremi ovoga zakona sudjelovalo ukupno 9 tijela te je formirana radna skupina, a savjetovanje s javnošću je bilo 30 dana. Na upit zašto na odluke nema prava žalbe odgovoreno je da ovlašteni predlagatelji mogu pokretati prekršajne postupke, a Visoki prekršajni sud je zadnja instanca.
Nakon provedene rasprave Odbor je većinom glasova (s 8 glasova ”ZA” i 3 ”SUZDRŽANA” glasa) odlučio predložiti Hrvatskom saboru sljedeći
Z A K L J U Č A K
Podržava se donošenje Zakona o provedbi Uredbe (EU) br. 2024/900 Europskog parlamenta i Vijeća o transparentnosti i ciljanju u političkom oglašavanju.
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora određen je Josip Borić, predsjednik Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
Josip Borić