Odbor za zdravstvo i socijalnu politiku na svojoj 39. sjednici, održanoj 13.listopada 2026. raspravljao je o Prijedlogu zakona o tretmanu i smještaju osoba po punom izvršenju kazne zatvora, prvo čitanje, P.Z. br. 352, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora podnijela Vlada Republike Hrvatske, aktom od 9. listopada 2026.
Odbor je o Prijedlogu zakona raspravljao kao matično radno tijelo, sukladno s člankom 85. Poslovnika Hrvatskoga sabora.
U uvodnom dijelu predstavnik predlagatelja objasnio je razloge za podnošenje ovog prijedloga zakona, koji se ogledaju u uspostavljanju dosad nepostojećeg pravnog mehanizma za postupanje s osobama koje i nakon izdržane kazne zatvora predstavljaju visok rizik za sigurnost građana. Zakonskim prijedlogom uređuje se tretman i smještaj osoba koje su u potpunosti izdržale kaznu dugotrajnog zatvora te kaznu zatvora ili kaznu maloljetničkog zatvora u trajanju od najmanje deset godina za kazneno djelo protiv života, tijela, osobnih sloboda ili spolnog integriteta druge osobe, ako sud utvrdi da kod te osobe s duševnom smetnjom prevladavaju nasilna obilježja ličnosti zbog kojih je vrlo vjerojatno da će ponovno počiniti teže kazneno djelo kojim se ugrožava život, tijelo ili osobne slobode i spolni integritet druge osobe. Prijedlogom zakona predviđa se osnivanje posebne ustanove koja je fizički i sadržajno odvojena od zatvorskog sustava, uvodi se Povjerenstvo za predlaganje tretmana i smještaja po punom izvršenju kazne zatvora, a trajanje tretmana i smještaja vezano je uz postojanje opasnosti, i uz obvezno redovito (jednom u 18 mjeseci) sudsko preispitivanje potrebe za daljnjim tretmanom i smještajem. Primjena i uvođenje novog sustava planira se od 2027. godine.
U raspravi, pučka pravobraniteljica pohvalila je reguliranje ovog područja i uspostavu adekvatnog zakonskog okvira, odnosno mehanizma koji bi osiguravao obvezu države da štititi život i tjelesni integritet građana, istaknuvši pri tom nužnost postizanja prave ravnoteže između zaštite javne sigurnosti i prava počinitelja, posebno u vezi sa preventivnim zatvaranjem.
Istaknula je postojeće probleme u zatvorskom sustavu u vidu otežane provedbe pojedinačnih programa izvršavanja kazne, kao i nedovoljne dostupnosti zdravstvene zaštite osobama na izdržavanju kazne zatvora. S tim u vezi, izrazila je bojazan da se zbog manjka stručnog kadra u zatvorskom sustavu, postavlja pitanje jesu li opasni zatvorenici uopće dobili potreban tretman na izdržavanju kazne zatvora te tko će raditi u novoj ustanovi ako sad već ozbiljno manjka kadrova. Vezano za članak 4. stavak 2. Prijedloga zakona, mišljenja je da navedena pretpostavka o potrebi određivanja mjere, nije jasno određena.
Predsjednica Odbora također se osvrnula na nedostatak stručnih kadrova, prije svega psihijatara, smatrajući da bi ih trebalo dodatno motivirati za rad u zatvorskom sustavu. Postavlja se pitanje efikasnosti i funkcioniranja preventive i socijalnog terapijskog tretmana. Smatra da u ovom zakonskom Prijedlogu nije vidljiv plan i metode koje će se primjenjivati u tretmanu rehabilitacije i pripremi osobe za povratak u zajednicu. Dodatni, a možda i najveći problem, vidi u primjeni pojma nasilnih obilježja ličnosti kod osoba s duševnim smetnjama. Kako je istaknula, nasilno obilježje ličnosti nije dijagnoza, ono nije čak niti strogo definirano i to se može jako široko tumačiti. S tim u vezi, izrazila je bojazan da se time otvara problem stigmatizacije osoba s duševnim smetnjama.
Nakon rasprave, članovi Odbora većinom su glasova (7 glasova „za“ i 1 glas „suzdržan“) odlučili predložiti Hrvatskom saboru na usvajanje
zaključak
1. Prihvaća se Prijedlog zakona o tretmanu i smještaju osoba po punom izvršenju kazne zatvora, u tekstu kako ga je predložila Vlada Republike Hrvatske.
2. Sve primjedbe, prijedlozi i mišljenja izražena u raspravi dostavit će se predlagatelju da ih uzme u obzir prilikom izrade Konačnog prijedloga zakona.
Za izvjestiteljicu na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio dr. sc. Ivanu Kekin, predsjednicu Odbora, a u slučaju njezine spriječenosti potpredsjednika Odbora dr. sc. Mislava Hermana, dr. med.
PREDSJEDNICA ODBORA
dr. sc. Ivana Kekin