Odbor za pomorstvo, promet i infrastrukturu Hrvatskoga sabora, na 22. sjednici održanoj 30. lipnja 2026. godine, raspravio je Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o prijevozu u cestovnom prometu, hitni postupak, prvo i drugo čitanje, P.Z.E. br. 313, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske aktom od 26. lipnja 2026. godine.
Odbor je predmetni akt raspravio kao matično radno tijelo, sukladno odredbi članka 103. Poslovnika Hrvatskoga sabora.
Uvodno je predstavnik predlagatelja istaknuo da se ovim prijedlogom Zakona osigurava profesionalno i zakonito obavljanje djelatnosti autotaksi prijevoza putnika, koje će se postići jednostavnijim i bržim postupkom provjere potrebnih kvalifikacija prilikom podnošenja zahtjeva za izdavanje kartice autotaksi vozača.
Nadalje, uspostavit će se učinkovitija kontrola važenja vozačkih dozvola nužna za utvrđivanje valjanosti kartice autotaksi vozača, veća transparentnost cijena propisivanjem načina određivanja cijena autotaksi usluga kako bi se djelatnost autotaksi prijevoza obavljala pod usporedivim uvjetima, zaštitio ekonomski interes korisnika usluga i spriječila mogućnost nekontroliranog i neopravdanog rasta cijena usluga autotaksi prijevoza putnika.
Također, proširena je provjera uvjeta dobrog ugleda autotaksi vozača i na zaštitnu mjeru zabrane upravljanja motornim vozilom, izrečenu u prekršajnom postupku, a koja će se provjeravati pribavljanjem podataka iz evidencije ministarstva nadležnog za unutarnje poslove te će se uvesti obveza prijevoznika na kontinuiranu provjeru valjanosti kartice autotaksi vozača u svrhu osiguranja da djelatnost autotaksi prijevoza putnika obavljaju isključivo ovlaštene osobe i to pomoću sveobuhvatne provjere ispunjavanja uvjeta za izdavanje kartice autotaksi vozača te kontinuirane kontrole valjanosti kartice vozača.
Propisuje se pravna osnova za uvođenje posebnih registarskih pločica za sva vozila kojima se obavlja autotaksi prijevoz te će se izmjenama i dopunama Zakona o sigurnosti prometa na cestama, čiji je nositelj Ministarstvo unutarnjih poslova, za autotaksi vozila propisati posebne registarske TX pločice radi jednoznačnog i jasnijeg označavanja autotaksi vozila u prometu, u svrhu prepoznatljivosti i lakšeg nadzora obavljanja autotaksi prijevoza putnika.
Nadalje, Pravilnikom o posebnim uvjetima za vozila kojima se obavlja javni cestovni prijevoz i prijevoz za vlastite potrebe propisat će se: elementi cjenika (cijena po prijeđenom kilometru, cijena starta, cijena po minuti vožnje i cijena čekanja) te način određivanja cijena autotaksi usluga radi osiguranja obavljanja djelatnosti autotaksi prijevoza pod usporedivim uvjetima, sprječavanja nekontroliranog rasta cijena i zlouporabe u naplati autotaksi usluga, uvažavajući sve aspekte, od zaštite krajnjih korisnika do održivosti poslovanja prijevoznika.
Pored navedenog, u raspravi je pohvaljeno što je proširena ovlast provedbe nadzora ispunjavanja posebnih uvjeta za vozila kojima se obavlja autotaksi prijevoz, pored inspekcije cestovnog prometa, i drugim tijelima ovlaštenima za nadzor obavljanja autotaksi djelatnosti, poput službenika ministarstva nadležnog za unutarnje poslove i carinske uprave te komunalnih i/ili prometnih redara jedinice lokalne samouprave, te je propisana i ovlast navedenim tijelima da, nakon utvrđenih nepravilnosti, poduzimaju odgovarajuće mjere sukladno zakonu kojim se uređuje prekršajni postupak, čime će se značajno povećati učinkovitost nadzora na terenu.
Na upit o točnom broju taksi vozila, taksi vozača (sadašnja procjena oko 14 tisuća) broju firmi agregata te broju digitalnih platformi, rečeno je da će se dobiti točni podaci provedbom ovoga Zakona, jer jedinice lokalne samouprave, odnosno Grad Zagreb, imaju obvezu izdavanja dozvola za svako vozilo te dužnost javne objave svih izdanih dozvola i podataka o vozilima kojima se obavlja autotaksi prijevoz, radi veće transparentnosti.
Nadalje, značajno se pooštravaju prekršajne sankcije za povrede odredbi Zakona koje se odnose na autotaksi prijevoz u slučajevima kada autotaksi prijevoznici ne poštuju način određivanja cijena, ne prikazuju cijene, mijenjaju uvjete nakon prihvaćene narudžbe, nemaju uključenu aplikaciju u vozilu ili istaknutu valjanu karticu autotaksi vozača i drugo, a s ciljem pravodobne zaštite krajnjih korisnika i postizanja sigurnosti cestovnog prijevoza.
U raspravi je pohvaljeno propisivanje pravne osnove za uvođenje posebnih registarskih TX pločica za sva vozila kojima se obavlja autotaksi prijevoz, ali se očekuje i žurna izmjena Zakona o sigurnosti prometa na cestama, kako bi se moglo i primijeniti u praksi jer će omogućiti putnicima i nadzornim tijelima lakše prepoznavanje legalnih taksi vozila u prometu.
S obzirom na ukazanu pozornost Europske komisije na to da je Republika Hrvatska nepravilno prenijela odredbu članka 2. stavak 1. Direktive (EU) 2022/738 Europskog parlamenta i Vijeća od 6. travnja 2022. o izmjeni Direktive 2006/1/EZ o korištenju vozila unajmljenih bez vozača za cestovni prijevoz tereta, a koja je prenesena u odredbu članka 78. Zakon o prijevozu u cestovnom prometu, potrebno je bilo pristupiti izmjenama navedene odredbe Zakona na način kojim se prijevoznicima s poslovnim nastanom u drugim državama članicama dopušta korištenje unajmljenih vozila za obavljanje prijevoza tereta na području RH prilikom obavljanja kabotaže te prijevoza za vlastite potrebe, a sve u svrhu usklađenja propisa s pravnom stečevinom Europske unije.
U raspravi je predlagatelj kazao da je njihova intencija da se podzakonskim aktom propišu maksimalni iznosi koji se mogu naplatiti za izvršenu uslugu autotaksi prijevoza, čime će usluga biti predvidljiva i transparentna, a spriječit će nekontrolirani rast cijena i zlouporabe u naplati autotaksi usluga. Članovi Odbora raspravljali su i o mogućnosti uvođenja minimalnih iznosa koji se mogu naplatiti za taksi uslugu.
Nadalje, vezano za digitalne platforme spomenuto je tumačenje Europske unije gdje je utvrđeno da takve platforme imaju odlučujući utjecaj na uvjete pružanja usluge te ne predstavljaju neutralnog posrednika (kao u Hrvatskoj), već su dio prijevozne djelatnosti.
Zakon se predlaže donijeti po hitnom postupku radi uspostave jasnog i učinkovitog pravnog okvira obavljanjanja djelatnosti autotaksi prijevoza putnika. S obzirom na to da je djelatnost autotaksi prijevoza putnika dinamična, podložna promjenama, svaka odgoda donošenja jasnih propisa rezultira daljnjim produbljivanjem problema i negativnim posljedicama, od netransparentnosti, preko nejednakih uvjeta pružanja autotaksi usluga do nezadovoljstva krajnjih korisnika.
Nakon provedene rasprave, Odbor za pomorstvo, promet i infrastrukturu većinom glasova (7 glasova ”ZA” i 2 glasa ”SUZDRŽAN”) je odlučio predložiti Hrvatskom saboru da donese:
ZAKON O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA
O PRIJEVOZU U CESTOVNOM PROMETU
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora, Odbor je odredio Stipu Mlinarića, predsjednika Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
Stipo Mlinarić