Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora raspravio je na 58. sjednici, održanoj 12. lipnja 2026. godine, Prijedlog zakona o izmjeni Zakona o fiskalizaciji, prvo čitanje, P.Z. br. 261, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora podnio Klub zastupnika Možemo!, aktom od 30. siječnja 2026. godine.
Odbor je o predmetnom aktu raspravljao na temelju svoje nadležnosti iz članka 73. Poslovnika Hrvatskoga sabora, kao matično radno tijelo.
Odbor je raspolagao i mišljenjem Vlade Republike Hrvatske od 14. svibnja 2026. godine, KLASA: 022-03/26-12/04, URBROJ: 50301-05/16-26-9, u kojemu se Hrvatskome saboru predlaže da ne prihvati predmetni Prijedlog zakona.
Uvodno je predstavnica predlagatelja, zastupnica Sandra Benčić, predstavila Prijedlog zakona. Istaknula je da je primjena važećeg Zakona o fiskalizaciji („Narodne novine“, broj 89/25.) od 1. siječnja 2026. godine pokazala da sustav nije bio pripremljen za promjenu koja se odnosi na primanje i izdavanje e-računa putem informacijskih posrednika, što je uzrokovalo zastoje u poslovanju. Isto tako, Porezna uprava je objavila da će se kod nastalih grešaka primjenjivati načelo oportuniteta prema kojem se prekršajni postupci neće provoditi u početnoj fazi primjene Zakona o fiskalizaciji, međutim, predlagatelj smatra da se u ovom slučaju radi o visokom stupnju arbitrarnosti službenika, jer ne postoje propisani kriteriji, te o izostanku vremenske granice odgode kažnjavanja, čime se narušava načelo jednakosti pred zakonom i načelo pravne sigurnosti u poslovanju. Stoga se izmjenom zakona predlaže da se razdoblje od 1. siječnja do 31. prosinca 2026. godine proglasi testnim razdobljem za sve poduzetnike te da se odredbe o kaznama stave izvan snage do isteka testnog razdoblja.
Predstavnik Vlade Republike Hrvatske istaknuo je da podaci u sustavu Fiskalizacija 2.0 (broj fiskaliziranih računa, broj potvrđenih adresa za zaprimanje eRačun, kao i broj poreznih obveznika koji su sudjelovali u razmjeni eRačuna) potvrđuju da sustav funkcionira stabilno i u velikom opsegu, da fiskalizacija ostvaruje očekivane učinke te da se ciljevi tog projekta uspješno provode. U odnosu na predložene izmjene Zakona, predstavnik Vlade Republike Hrvatske istaknuo je da se iste ne mogu provesti, jer su odredbe članka 80. koje se citiraju u Prijedlogu zakona u najvećem dijelu već stupile na snagu 1. siječnja 2026., te se ne može za važeće odredbe Zakona ponovno propisivati novi datum stupanja na snagu. Članak 38. stavak 1. točke 2. i 3. i članci 54. do 56., u dijelu koji se odnosi na izdavanje eRačuna putem aplikacije MIKROeRAČUN ionako stupaju na snagu 1. siječnja 2027., prema važećem članku 80. Zakona, tako da nije potrebno isto pripisivati na način kako je to iznio predlagatelj. Slijedom navedenoga, Vlada Republike Hrvatske predlaže Hrvatskom saboru da ne prihvati ovaj Prijedlog zakona.
U raspravi su zatraženi podaci o broju prijava u (ne)funkcioniranj sustava, kao i broju dosad propisanih kazni, odnosno je li ih uopće bilo. Također, istaknuto je da korisnici moraju imati pomoć ljudi koji raspolažu određenim znanjem i vještinama, što je dovelo do povećanja troškova, posebno za mikro- i male poduzetnike. S tim u vezi postavljeno je pitanje je li, u sklopu procjene učinka propisa, planirano istraživanje oko povećanja troškova, posebno u odnosu na mikro- i male poduzetnike (jer srednji i veliki to puno lakše mogu podnijeti).
Odgovarajući na pitanja i komentare, predstavnik Vlade Republike Hrvatske odgovorio je da, prema njemu dostupnim podacima, primjene kazni nije bilo, iako je već sazrelo vrijeme za primjenu sankcija na prekršaje onih koji i dalje krše propise, dok se za one koje surađuju s Poreznom upravom na otklanjanju nedostataka može primijeniti načelo oportuniteta. U odnosu na procjenu troškova, iznesena je informacija da je OECD radio procjenu koja se odnosi na ovaj projekt te je utvrđeno da se radi o uštedi u sustavu od preko 120 milijuna eura. Također, pojašnjeno je da je MIKROeRAČUN aplikacija besplatna za male porezne obveznike te, osim prilagodbe sustavu, primjena ove aplikacije ne košta, kao i da će se i nadalje pratiti provedba propisa, čiji je učinak, u smislu prihoda od PDV-a, već vidljiv.
Nakon provedene rasprave, Odbor za financije i državni proračun prihvatio je i predlaže Hrvatskom saboru većinom glasova (7 glasova „ZA“, 3 „PROTIV“) sljedeći zaključak:
Ne prihvaća se Prijedlog zakona o izmjeni Zakona o fiskalizaciji
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora određen je zastupnik mr. sc. Boris Lalovac, predsjednik Odbora, a u slučaju njegove spriječenosti ili odsutnosti zastupnik mr. sc. Miro Totgergeli, potpredsjednik Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
mr. sc. Boris Lalovac