Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora raspravio je na 58. sjednici, održanoj 12. lipnja 2026. godine, Izvješća o obavljenim financijskim revizijama lokalnih jedinica, koja je predsjedniku Hrvatskoga sabora, u skladu s odredbama članaka 16. i 21. Zakona o Državnom uredu za reviziju („Narodne novine“, broj 25/19.), dostavio Državni ured za reviziju, aktom od 31. ožujka 2026. godine.
Odbor je o predmetnim Izvješćima raspravljao na temelju svoje nadležnosti iz članka 73. Poslovnika Hrvatskoga sabora, kao matično radno tijelo.
Odbor je raspolagao i mišljenjem Vlade Republike Hrvatske od 28. svibnja 2026. godine, u kojem Vlada Republike Hrvatske predlaže Hrvatskom saboru da prihvati predmetna Izvješća.
Uvodno je predstavnica Državnog ureda za reviziju predstavila Izvješća. Državni ured za reviziju je u izvještajnom razdoblju 2025. obavio financijske revizije 46 lokalnih jedinica. Predmet revizije kod 21 lokalne jedinice bili su financijski izvještaji i poslovanje za 2023., a kod 25 lokalnih jedinica financijski izvještaji i poslovanje za 2024. Navedene lokalne jedinice su u godinama revidiranja ostvarile nešto manje od 317 milijuna eura prihoda i 308 milijuna eura rashoda, te je na razini tih 46 lokalnih jedinica ostvaren višak prihoda. 74% svih prihoda ovih jedinica odnosi se na prihode od poreza i prihode od pomoći, a u strukturi rashoda najznačajniji udio imaju rashodi za nabavu nefinancijske imovine i materijalni rashodi (unutar kojih su oni za održavanje komunalne infrastrukture). Vrijednost ukupne imovine ovih lokalnih jedinica iznosila je 1,3 milijarde eura.
Za svaku lokalnu jedinicu izražena su dva mišljenja, jedno o financijskim izvještajima, drugo o usklađenosti poslovanja. O financijskim izvještajima izraženo je 13 bezuvjetnih, 31 uvjetno te dva nepovoljna mišljenja. O usklađenosti poslovanja lokalnih jedinica izraženo je 18 bezuvjetnih i 28 uvjetnih mišljenja. Nepovoljna mišljenja o financijskim izvještajima izražena su zbog utvrđenih značajnih nepravilnosti utvrđenih u području računovodstvenog poslovanja i financijskih izvještaja, zbog čega većina podataka u financijskim izvještajima nije točna i pouzdana (izraženo je za dvije lokalne jedinice). Uvjetna mišljenja o financijskim izvještajima izražena su zbog utvrđenih nepravilnosti u području računovodstvenog poslovanja i financijskog izvještavanja, zbog čega pojedini podaci u financijskim izvještajima nisu točni, istiniti i vjerodostojni. Nepravilnosti su utvrđene i u poslovanju, zbog čega su za pojedine lokalne jedinice izražena uvjetna mišljenja o usklađenosti poslovanja sa zakonima i drugim propisima te unutarnjim aktima.
Revizijom su, između ostalih, utvrđene sljedeće nepravilnosti i propusti: registar rizika nije ustrojen, etički kodeks zaposlenika i dužnosnika nije donesen, a pri donošenju akata, odnosno dokumenata kad se njima utječe na interese građana i pravnih osoba nije provedeno javno savjetovanje.
Ostvareni prihodi i rashodi značajno odstupaju od planiranih. Proračuni nisu sveobuhvatni jer nisu sastavljeni prema propisanim proračunskim klasifikacijama, ne sadrže podatke o višku/manjku prihoda iz prethodnog razdoblja te cjelovita obrazloženja općeg i posebnog dijela proračuna.
Pojedine obvezne analitičke knjigovodstvene evidencije se ne vode. Evidentiranje pojedinih rashoda u poslovnim knjigama nije temeljeno na urednim i vjerodostojnim knjigovodstvenim ispravama te se ne može potvrditi da je poslovni događaj nastao.
Popis imovine i obveza nije obavljen u skladu s propisima.
Za dodjelu sredstava za financiranje programa/projekata koje provode udruge nisu utvrđeni kriteriji, mjerila i postupci pri financiranju. Javni natječaji nisu objavljeni, niti su s korisnicima sredstava zaključeni ugovori. Nije provjereno namjensko korištenje dodijeljenih sredstava, niti su obavljene kontrole na licu mjesta kod krajnjih korisnika donacija.
Pojedini planovi nabave nisu sastavljeni u skladu sa stvarnim potrebama lokalnih jedinica. Registri ugovora o javnoj nabavi i okvirnih sporazuma ne sadrže podatke o pojedinim nabavama i ne sadrže neke obvezne elemente. Podaci o jednostavnim i javnim nabavama u statističkom izvješću o javnoj nabavi nisu točno iskazani.
Osim ostalih, posebno su naglašene nepravilnosti u području upravljanja imovinom u kojem dijelu Državni ured za reviziju daje najveći broj preporuka. Istaknut je napredak u tom području: 2016. godine, kad je DUR obavio reviziju učinkovitosti upravljanja nekretninama, niti jedna lokalna jedinica nije imala Strategiju upravljanja, dok danas veliki broj lokalnih jedinica donosi te planske dokumente.
Za sve utvrđene nepravilnosti i propuste, lokalnim jedinicama dan je 791 nalog i preporuka, čija bi provedba pridonijela realnijem iskazivanju podataka u financijskim izvještajima i povećanju usklađenosti poslovanja sa zakonima, drugim propisima i unutarnjim aktima. Lokalne jedinice dostavile su planove izvršenja naloga i preporuka s rokovima za izvršenje i aktivnostima koje planiraju u tu svrhu poduzeti.
Također, provjeravajući naloge i preporuke iz prethodnih revizija, utvrđeno je da je, od 423 naloga i preporuka danih u prošlim revizijama, provedeno 61,5 %, nije provedeno 23,9 %, nije primjenjivo 8,5 % (zbog izmjene propisa ili jer lokalne jedinice nisu imale aktivnosti za koje su dani nalozi i preporuke), a djelomično je provedeno ili u postupku provedbe 6,1 % naloga i preporuka. Oni koji nisu provedeni (oko 24%) uzet će se u obzir za reviziju u idućim razdobljima.
Bez rasprave, Odbor za financije i državni proračun odlučio je jednoglasno (10 glasova „ZA“) predložiti Hrvatskome saboru da donese sljedeći zaključak:
Prihvaćaju se Izvješća o obavljenim financijskim revizijama lokalnih jedinica
PREDSJEDNIK ODBORA
mr. sc. Boris Lalovac