Odbor za regionalni razvoj i fondove Europske unije Hrvatskoga sabora, raspravio je na 10. sjednici, održanoj 27. lipnja 2025. godine, Izvješće o obavljenoj reviziji učinkovitosti Korištenje sredstava raspoloživih iz Mehanizma za oporavak i otpornost u Republici Hrvatskoj. Izvješće je predsjedniku Hrvatskoga sabora, u skladu s odredbama članka 16. i 21. Zakona o Državnom uredu za reviziju („Narodne novine“, broj 25/19), dostavio državni ured za reviziju, aktom od 31. ožujka 2025. godine.
Odbor je raspolagao i mišljenjem Vlade Republike Hrvatske KLASA: 022-03/12/20, URBROJ 50301-05/31-25-7, od 5. lipnja 2025., dostavljenim na temelju članka 122. stavka 2. Poslovnika Hrvatskoga sabora, a kojim Vlada Republike Hrvatske predlaže Hrvatskome saboru da prihvati Izvješće o obavljenoj reviziji učinkovitosti Korištenje sredstava raspoloživih iz Mehanizma za oporavak i otpornost u Republici Hrvatskoj
Odbor je o predmetnom izvješću raspravljao na temelju svoje nadležnosti iz članka 101. Poslovnika Hrvatskoga sabora, kao matično radno tijelo.
Uvodno je predstavnica Državnog ureda za reviziju predstavila Izvješće o obavljenoj reviziji učinkovitosti Korištenje sredstava raspoloživih iz Mehanizma za oporavak i otpornost u Republici Hrvatskoj. Predmet revizije bile su aktivnosti u vezi s korištenjem sredstava raspoloživih iz Mehanizma za oporavak i otpornost u RH za ostvarenje ciljeva Nacionalnog plana oporavka i otpornosti. Revizija je obuhvatila ostvarenje ključnih etapa i ciljnih vrijednosti do konca listopada 2024. koji su definirani u Nacionalnom planu oporavka i otpornosti, korištenje sredstava isplaćenih na temelju odobrenih zahtjeva za plaćanje te provedba ulaganja odabranih za revizijski uzorak. Od pet komponenti i jedne inicijative iz Nacionalnog plana oporavka i otpornosti, a za reviziju su odabrane tri komponente (Gospodarstvo, Obrazovanje, znanost i istraživanje te Zdravstvo), koje čine 72,9 % ukupnih sredstava Nacionalnog plana oporavka i otpornosti, a u kojima je obavljena detaljna provjera aktivnosti koje su do izrade predmetnog izvješća provedene za tri projekta od iznimne važnosti za Republiku Hrvatsku, koja su ujedno i vrijednosno najznačajnija ulaganja unutar navedenih komponenti: Povećanje kapaciteta LNG terminala na otoku Krku te jačanje plinske infrastrukture, koje se provodi u okviru komponente Gospodarstvo (procijenjena sredstva u Nacionalnom planu oporavka i otpornosti iznose 559.000.000,00 eura), Izgradnja, dogradnja, rekonstrukcija i opremanje osnovnih škola za potrebe jednosmjenskog rada i cjelodnevne nastave, koja se provodi u okviru komponente Obrazovanje, znanost i istraživanje (procijenjena sredstva u Nacionalnom planu oporavka i otpornosti iznose 1.302.608.000,00 eura) i Nabava opreme za prevenciju, dijagnostiku i liječenje osoba oboljelih od raka, koja se provodi u okviru komponente Zdravstvo (procijenjena sredstva u Nacionalnom planu oporavka i otpornosti iznose 84.942.597,39 eura).
Predmet revizijskih postupaka bila je provedba, financiranje i ostvarenje povezanih ključnih etapa i ciljnih vrijednosti navedenih projekata/ulaganja, a ocijenila se i uspješnost prilagodbe sustava upravljanja i kontrole u provedbi mjera, odnosno reformi i ulaganja u sklopu Mehanizma za oporavak i otpornost kao i dodjela i korištenje sredstava iz navedenog Mehanizma do konca listopada 2024.
Osnovni cilj revizije, bio je ocijeniti učinkovitost korištenja sredstava raspoloživih iz Mehanizma za oporavak i otpornost u RH u provedbi reformi i ulaganja iz Nacionalnog plana oporavka i otpornosti na temelju uvida u primjenu strateškog, pravnog i institucionalnog okvira, analize podataka o statusu ostvarenja ključnih etapa i ciljnih vrijednosti iz Nacionalnog plana oporavka i otpornosti te na temelju analize dokumentacije o provedbi ulaganja izabranih za revizijski uzorak, provjere relevantnih financijskih podataka o korištenju sredstava iz Mehanizma za oporavak i otpornost te načina izvještavanja.
Subjekti revizije bila su tijela nadležna za upravljanje i praćenje provedbe aktivnosti u okviru Nacionalnog plana oporavka i otpornosti te tijela nadležna za provedbu ulaganja iz odabranog revizijskog uzorka.
Revizija se provodila prema metodologiji za reviziju učinkovitosti, primjenjujući agilni pristup, koji predviđa izrađivanje kraćih međuizvješća tijekom provedbe revizije te izradu konačnog izvješća na završetku revizije.
Tijekom revizije utvrđeno je kako je uspostavljen strateški, pravni i institucionalni okvir za provedbu aktivnosti iz Nacionalnog plana oporavka i otpornosti, a utvrđene su manje slabosti i propusti za koje je u Izvješću ocijenjeno da ne utječu bitno na ostvarenje reformi i ulaganja: nije određeno izvještavanje Hrvatskoga sabora o provedbi Nacionalnog plana oporavka i otpornosti, utvrđeno je i kako neka tijela ne postupaju u skladu sa svojim ulogama i odgovornostima (nedostatak znanja i administrativnih kapaciteta), a utvrđen je i rizik da određene ciljne vrijednosti neće biti ostvarene u predviđenom roku. Uvažavajući činjenicu kako je Republika Hrvatska uspješna u ostvarenju definiranih reformskih i investicijskih pokazatelja pa time i u povlačenju sredstava iz Mehanizma za oporavak i otpornost (iznad prosjeka Europske unije), provedba aktivnosti u vezi s korištenjem sredstava raspoloživih iz Mehanizma za oporavak i otpornost u RH, za ostvarenje ciljeva Nacionalnog plana oporavka i otpornosti, ocjenjuje se kao učinkovita pri čemu su potrebna određena poboljšanja. Državni ured za reviziju je tijekom provedbe revizije subjektima dao ukupno deset preporuka, a subjekti revizije su do pripreme ovog izvješća, uspješno proveli tri preporuke, dvije su djelomično provedene, dok je pet preporuka još preostalo za provesti u cijelosti. Državni ured za reviziju mišljenja je da je provedba preporuka tijekom revizije već pridonijela otklanjanju određenih nedostataka i propusta u sustavu upravljanja i praćenja provedbe aktivnosti u okviru NPOO-a te da će se, uz provedbu preostalih preporuka, povećati učinkovitost korištenja sredstava raspoloživih iz Mehanizma za oporavak i otpornost u RH.
U raspravi je sudjelovao zastupnik Marko Pavić.
U raspravi su se zastupnici osvrnuli na iskustva u provedbi Nacionalnog programa oporavka i otpornosti gdje je Hrvatska istaknuta kao primjer drugim državama članicama EU. Također je istaknuto kako se stvara novo proračunsko razdoblje a istovremeno se koristi NEXT GEN EU, a s tim u vezi je u raspravi istaknuto pitanje mogućnosti korištenja iskustava u načinu izvještavanja u novom proračunskom razdoblju.
Nakon provedene rasprave Odbor za regionalni razvoj i fondove Europske unije Hrvatskoga sabora je većinom glasova (9 glasova „ZA“) odlučio predložiti Hrvatskome saboru da donese sljedeći zaključak:
PRIHVAĆA SE IZVJEŠĆE O OBAVLJENOJ REVIZIJI UČINKOVITOSTI KORIŠTENJE SREDSTAVA RASPOLOŽIVIH IZ MEHANIZMA ZA OPORAVAK I OTPORNOST U REPUBLICI HRVATSKOJ
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora, Odbor je odredio zastupnicu Dubravku Lipovac Pehar, predsjednicu Odbora.
PREDSJEDNICA ODBORA
Dubravka Lipovac Pehar