Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora raspravio je na 44. sjednici, održanoj 2. prosinca 2025. godine, Prijedlog zakona o izmjeni i dopunama Zakona o porezu na dohodak, prvo čitanje, P.Z. br. 194, koji su predsjedniku Hrvatskoga sabora podnijele Anka Mrak – Taritaš i Dalija Orešković, zastupnice u Hrvatskom saboru, aktom od 23. rujna 2025. godine.
Odbor je o predmetnom aktu raspravljao na temelju svoje nadležnosti iz članka 73. Poslovnika Hrvatskoga sabora, kao matično radno tijelo.
Odbor je raspolagao i mišljenjem Vlade Republike Hrvatske od 20. studenoga 2025. godine, KLASA: 022-03/25-12-67, URBROJ: 50301-05/31-25-7, u kojemu se Hrvatskome saboru predlaže da ne prihvati predmetni Prijedlog zakona.
Uvodno je predlagateljica, zastupnica Anka Mrak-Taritaš, predstavila Prijedlog zakona. Prijedlogom zakona predlaže se da se mirovine ostvarene na temelju prijašnjih uplata doprinosa za obvezno mirovinsko osiguranje ne smatraju dohotkom. Prema Zakonu o porezu na dohodak oporezuju se sve mirovine iznad 600 eura. Mirovina nije dohodak i ne bi se smjela oporezivati, pogotovo uzme li se u obzir standard hrvatskih umirovljenika. Također, nakon usklađivanja mirovina, umirovljenici su dobili povišice, međutim, njih čak 66.000 nije od toga imalo nikakve koristi, jer prelaze osobni odbitak od 600 eura, na koji plaćaju porez na mirovinu. Izmjenom i dopunama zakona predlaže se da se mirovine prestanu oporezivati kao dohodak, čime bi se uklonila nepravedna praksa oporezivanja mirovina i povećale bi se mirovine svim umirovljenicima čija mirovina prelazi 600 eura. Zaključno, navedeno je da su, od trenutka podnošenja ovog Prijedloga zakona do danas, predstavnici Vlade Republike Hrvatske izjavili da se razmatra da mirovine izađu iz “poreznih škara“, što je za pozdraviti.
Obrazlažući mišljenje Vlade Republike Hrvatske, predstavnica Vlade istaknula je da se prijedlogom zakona predlaže da se mirovine ostvarene na temelju prijašnjih uplata doprinosa za obvezno mirovinsko osiguranje ne smatraju dohotkom, odnosno da se za isto propiše izuzeće od oporezivanja. Mirovine zapravo jesu zamjena za dohodak, koje se financiraju iz doprinosa, i država ih isplaćuje kad pojedinci, prije svega zbog starosti, ne mogu više biti na tržištu rada i sami sebi osigurati dohodak. Kako je rečeno, navedeni Prijedlog nije u skladu ni s teorijskim idejama, ni s nekim temeljnim poreznim i ustavnim načelima Republike Hrvatske. Vlada Republike Hrvatske ističe kako je u sustavu poreza na dohodak trenutačno pripisana posebna porezna olakšica za umirovljenike, kao jednu od socijalno najranjivijih skupina, u obliku 50% umanjenja porezne obveze koja se odnosi na mirovinu. Eventualne izmjene mogle bi se odnositi na 100%-tno umanjenje obveze, kojim bi se umirovljenike moglo izuzeti od oporezivanja, ali se mirovine ne mogu ne smatrati dohotkom. Ujedno je napomenuto kako će izmjene i dopune Zakona o porezu na dohodak biti obuhvaćene Planom zakonodavnih aktivnosti za 2026. godinu.
U raspravi je pozdravljena namjera i inicijativa za ovaj Prijedlog zakona, međutim, izraženo je neslaganje oko načina predloženog poreznog tretmana mirovina. Porez na mirovine u jedinicama lokalne i regionalne (područne) samouprave čini od 3% do 6% prihoda te bi se, u slučaju intervencija u porez na dohodak, radilo o izgubljenom prihodu JLS-a, pa se postavlja i pitanje kompenzacije toga. Također, izneseno je mišljenje da nije dobro rješenje da se apsolutno sve mirovine i u apsolutnom, odnosno punom iznosu oslobode poreza, jer bi u tome slučaju i one vrlo visoke, pa i najviše mirovine, bile potpuno oslobođene davanja dok, npr. minimalna plaća podliježe porezu na dohodak, što je ocijenjeno nepravednim. Pozdravljen je prijedlog da bi na mirovine trebalo smanjivati porezno opterećenje, što bi se moglo učiniti daljnjim smanjenjem porezne obveze (između 50% i 100%) i u kombinaciji s povećanjem osobnog odbitka, odnosno povećanjem neoporezivog dijela dohotka. Dodatno je naglašeno da minimalna plaća ulazi u „porezne škare“ te se apelira da se osnovni osobni odbitak veže uz iznos minimalne plaće, koja ne bi trebala podlijegati poreznom opterećenju.
U skladu s mišljenjem Vlade Republike Hrvatske, Odbor za financije i državni proračun većinom glasova (7 glasova „ZA“, 4 „SUZDRŽAN“) prihvatio je te predlaže Hrvatskom saboru sljedeći zaključak:
Ne prihvaća se Prijedlog zakona o izmjeni i dopunama Zakona o porezu na dohodak.
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora određen je zastupnik mr. sc. Boris Lalovac, predsjednik Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
mr. sc. Boris Lalovac