Odbor za financije i državni proračun

Izvješće Odbora za financije i državni proračun o Prijedlogu zakona o provedbi Uredbe (EU) 2016/1011 o indeksima koji se upotrebljavaju kao referentne vrijednosti, prvo čitanje, P.Z.E. br. 287

Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora raspravio je na 39. sjednici, održanoj 7. i 8. veljače 2018. godine, Prijedlog zakona o provedbi Uredbe (EU) 2016/1011 o indeksima koji se upotrebljavaju kao referentne vrijednosti, prvo čitanje, P.Z.E. br. 287, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora podnijela Vlada Republike Hrvatske, aktom od 1.veljače 2018. godine.
 
Odbor je o predmetnom aktu raspravljao na temelju svoje nadležnosti iz članka 73. Poslovnika Hrvatskoga sabora, kao matično radno tijelo.

Uvodno je predstavnik predlagatelja istaknuo da je Uredba (EU) br. 2016/1011, objavljena je u Službenom listu Europske unije dana 29. lipnja 2016. godine, a stupila je na snagu 30. lipnja 2016. godine, dok je početak primjene Uredbe 1. siječnja 2018. godine (osim dijela odredbi koje su stupile na snagu 2016. godine). Prijedlog zakona o provedbi Uredbe (EU) 2016/1011 o indeksima koji se upotrebljavaju kao referentne vrijednosti (u daljnjem tekstu: Prijedloga zakona), omogućuje izravnu primjenu Uredbe (EU) 2016/1011 na način da se određuju tijela nadležna za provođenje nadzora nad primjenom Uredbe (Hrvatska agencija za nadzor financijskih usluga i Hrvatska narodna banka), njihova podjela nadležnosti, djelokrug rada i ovlasti. Također se propisuju prekršaji za postupanje protivno Uredbi i visina novčanih kazni za pojedine prekršaje pravnih i fizičkih osoba na koje se Uredba primjenjuje. Cilj donošenja Uredbe (EU) br. 2016/1011 jest sprječavanje potencijalnih tržišnih manipulacija referentnim vrijednostima u smislu njihove netočnosti i necjelovitosti, čime se narušava povjerenje u tržište, uzrokuju gubitci potrošačima i ulagateljima te remeti realno gospodarstvo. Takve su potencijalne manipulacije osobito štetne kada se radi o prekograničnim transakcijama, zbog izravnog učinka na funkcioniranje unutarnjeg tržišta. Naime, određivanje cijene financijskih instrumenata i ugovora ovisi o točnosti i cjelovitosti referentnih vrijednosti koje se pri tome koriste. Prijašnji slučajevi manipulacija referentnim kamatnim stopama (EURIBOR, LIBOR) te referentnim vrijednostima u sektorima energetike, nafte i sl., potaknuli su potrebu za transparentnim postupcima utvrđivanja referentnih vrijednosti. Stoga se Uredbom (EU) br. 2016/1011, uvodi zajednički okvir za osiguravanje točnosti i cjelovitosti indeksa koji se upotrebljavaju kao referentne vrijednosti u financijskim instrumentima i ugovorima i time pridonosi pravilnom funkcioniranju unutarnjeg tržišta te visokoj razini zaštite potrošača i ulagatelja. Uredba (koja se izravno primjenjuje), također jamči ujednačenu i dosljednu primjenu odredaba u državama članicama EU te veću pravnu sigurnost i sprječavanje prepreka u prekograničnom poslovanju. Republika Hrvatska će donošenjem Zakona o provedbi Uredbe (EU) 2016/1011 o indeksima koji se koriste kao referentne vrijednosti, omogućiti njenu izravnu primjenu u hrvatskom pravnom sustavu te uskladiti svoje zakonodavstvo s pravnom stečevinom Europske unije i na taj način ispuniti preuzete obveze. Na hrvatskom tržištu za sada postoje tri referentne vrijednosti na koje se Uredba primjenjuje: CROBEX, čiji je administrator Zagrebačka burza d.d., doprinositelj podataka također Zagrebačka burza d.d, nadzor će vršiti HANFA, ZIBOR  (Zagreb Interbank Offered Rate - kamatna stopa kotirana na međubankarskom tržištu), čiji je administrator Hrvatska udruga banaka, doprinositelj su kreditne institucije, a nadzor će vršiti Hrvatska narodna banka te NRS  (nacionalna referentna stopa), čiji je administrator Hrvatska udruga banaka, a nadzor će vršiti Hrvatska narodna banka.

U raspravi na Odboru  napomenuto je da u Europskoj uniji postoji problem s izražavanjem EURIBOR-a. Nema prometa na međubankarskom tržištu kao posljedica ekspanzivne politike Europske središnje banke. Podaci koje se iskazuju za EURIBOR su na razini kotiranja između pojedenih banaka, a ne na razini stvarnih  transakcija. Naglašeno je  postoji sličan problem u Republici Hrvatskoj zbog prekomjerne likvidnosti. Također je istaknuto da je pouzdanost indeksa koji se odnose na kamatne stope upitan. Podaci moraju biti pouzdani, bez mogućnosti manipuliranja.

Nakon provedene rasprave Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora odlučio je  jednoglasno predložiti Hrvatskome saboru sljedeći

ZAKLJUČAK    

1. Prihvaća se Prijedlog zakona o provedbi Uredbe (EU) 2016/1011 o indeksima  koji se upotrebljavaju kao referentne vrijednosti.
2. Sve primjedbe, prijedlozi i mišljenja dostavit će se predlagatelju da ih razmotri prilikom utvrđivanja teksta Konačnog prijedloga zakona.
 

Za izvjestiteljicu na sjednici Hrvatskoga sabora određena je zastupnica Grozdana Perić, dipl. oec., predsjednica Odbora.

PREDSJEDNICA ODBORA
Grozdana Perić, dipl. oec.