Odbor za pravosuđe

Izvješće Odbora za pravosuđe o Prijedlogu zakona o općem upravnom postupku, P. Z. E. br. 168

Odbor za pravosuđe Hrvatskoga sabora razmotrio je na 13. sjednici održanoj 23. rujna 2008. Prijedlog zakona o općem upravnom postupku, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora podnijela Vlada Republike Hrvatske, aktom od 17. rujna 2008.

Odbor je predmetni zakon raspravio u svojstvu zainteresiranog radnog tijela.

Uvodno, predstavnik predlagatelja istaknuo je da u zakonodavni postupak prvo ide Prijedlog zakona o općem upravnom postupku, a vrlo skoro će biti upućen i Prijedlog zakona o upravnim sporovima, budući da čine jedinstvenu cjelinu. Važeći Zakon o općem upravnom postupku ne odudara od europskih standarda, ali ga je s obzirom na dugogodišnju primjenu potrebno modificirati, pojednostaviti i unaprijediti. Prijedlogom se izrijekom određuje upravna stvar i javnopravna tijela. Reducira se broj redovnih i izvanrednih pravnih lijekova. Uvođenjem instituta prigovora omogućava se pravna zaštita građana u slučajevima koji ne rezultiraju donošenjem klasičnog upravnog akta. Velika novina je institut upravnog ugovora koji daje mogućnost zamjene upravnog akta upravnim ugovorom u određenim područjima. Novina je korištenje informacijskih i komunikacijskih tehnologija koje će utjecati na pojednostavljenje postupka dostave i modernizaciju postupka. Predložen je primjereni rok za stupanje na snagu Zakona, kako bi se široki krug javnih službenika educirao o bitnim promjenama i primjeni novog ZUP-a.

U raspravi su članovi Odbora suglasni u ocijeni da se radi o iznimno važnom zakonu, da je zakon kratak, jasan u procesnom smislu. Posebno zanimanje članova Odbora vezano je za sastav radne skupine koja je pripremala Prijedlog zakona. Mišljenje je da radna skupina mora imati u svom sastavu eminentne stručnjake s područja upravnog prava i znanosti o upravi, mora uključiti praktičare iz različitih područja, odvjetnike i druge stručnjake.

Na Prijedlog zakona o općem upravnom postupku iznijete su slijedeće primjedbe, prijedlozi i mišljenja:
-u članku 1. Prijedloga određeni su subjekti koji su dužni postupati po ZUP-u, odnosno određena su javnopravna tijela koja ga primjenjuju, predlaže se izraz “javnopravno tijelo” preispitati, a kao moguću alternativu koristiti “tijela javne vlasti”,
-mišljenje je da je pojam “upravne stvari” sadržan u članku 2. Prijedloga široko određen, da takvim određenjem širi primjenu zakona i na stvari koje po svojoj prirodi nisu upravna stvar . Sugerira se za definiciju upravne stvari, jasno određenje pravne znanosti i stručnjaka iz područja upravnog prava,
-predlaže se predlagatelju da između dva čitanja Zakona provede široku stručnu raspravu, kako bi se otklonile nejasnoće i pridonijelo poboljšanju zakona,
-podržan je primjereni rok za stupanje na snagu zakona s obzirom na značaj i predložene novine.

Nakon provedene rasprave, Odbor za pravosuđe jednoglasno je sa osam (8) glasova “za” odlučio predložiti Hrvatskom saboru da donese
slijedeće

Zaključke

1. Prihvaća se Prijedlog zakona o općem upravnom postupku.
2. Sve primjedbe, prijedlozi i mišljenja iznijeta u raspravi o prijedlogu zakona, uputit će se predlagatelju radi izrade Konačnog prijedloga zakona.

Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora, Odbor je odredio predsjednika Odbora Ivu Grbića.

PREDSJEDNIK ODBORA

Ivo Grbić dipl.iur.