Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora raspravio je na 35. sjednici, održanoj 30. rujna 2025. godine, Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o osiguranju, prvo čitanje, P.Z.E. br. 196, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora podnijela Vlada Republike Hrvatske, aktom od 26. rujna 2025. godine.
Odbor je o navedenom prijedlogu raspravljao na temelju svoje nadležnosti iz članka 73. Poslovnika Hrvatskoga sabora, kao matično radno tijelo.
Odbor je o predmetnom aktu raspravljao objedinjeno s Prijedlogom zakona o dopunama Zakona o financijskim konglomeratima, prvo čitanje, P.Z.E. br. 195, Prijedlogom zakona o izmjenama i dopunama Zakona o izdavanju pokrivenih obveznica i javnom nadzoru pokrivenih obveznica, prvo čitanje, P.Z.E. br. 197 i Prijedlogom zakona o izmjenama i dopunama Zakona o preuzimanju dioničkih društava, prvo čitanje, P.Z.E. br. 198.
Predstavnica predlagatelja uvodno je istaknula da se izmjene i dopune odnose na Prijedlog zakona o dopunama Zakona o financijskim konglomeratima, Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o osiguranju, Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o izdavanju pokrivenih obveznica i javnom nadzoru pokrivenih obveznica i Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o preuzimanju dioničkih društava. Spomenutim prijedlozima nastavlja se usklađivanje hrvatskog zakonodavstva s pravnom stečevinom Europske unije kojima je u hrvatski sustav prenose odredbe Direktive (EU) 2023/2864 i Uredbe (EU) 2023/2859 o jedinstvenoj europskoj pristupnoj točki (ESAP). Jedinstvena europska pristupna točka za centralizirani pristup uvodi se radi centralizacije i standardizacije pristupa svim informacijama vezanim za financijske usluge, tržište kapitala i održivost. Danas su te informacije raspršene na nekoliko mjesta, na različitim platformama i neujednačenim formatima, što otežava pristup ulagateljima, nadzornim tijelima i široj javnosti. ESAP uvodi jedinstvenu, javno dostupnu i besplatnu pristupnu točku za sve objavljene podatke, omogućuje njihovu usporedivost i na taj način se povećava transparentnost tržišta kapitala, pri čemu se ne uvode nikakve dodatne obveze za poduzetnike. ESAP će se uvoditi postupno u tri faze, s tim da se u svakoj fazi proširuje obuhvat podataka i propisa koji će se objavljivati, počevši od srpnja 2026. do siječnja 2030. godine. Države članice moraju odrediti nacionalno tijelo za zaprimanje, tehničku provjeru i prosljeđivanje podataka u ESAP, a u Republici Hrvatskoj to će biti HANFA. Subjekti obuhvaćeni ovim zakonima HANFA-i će dostavljati informacije koje će ona provjeravati, a zatim će ih prosljeđivati u ESAP.
Osim izmjena vezanih uz ESAP, zakonski prijedlozi sadrže i nekoliko dodatnih izmjena. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o osiguranju predviđa dorade nadzornog postupka. U okviru Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o izdavanju pokrivenih obveznica i javnom nadzoru pokrivenih obveznica uređuje se odredba važećeg zakona koja se tiče rokova i objave upravnih i prekršajnih sankcija. U Zakonu o izmjenama i dopunama Zakona o preuzimanju dioničkih društava precizira se nekoliko pravila, kao što je pravilo o isključenju prava glasa, uvodi se mogućnost da prihvat ponude i njezin opoziv budu dani u digitalnom obliku, pojašnjava se da se pod novčanom naknadom ne podrazumijeva kriptoimovina te se precizira nadležnost trgovačkog suda u sporovima između ponuditelja i manjinskih dioničara. Također se usklađuju neke prekršajne odredbe.
Cilj je svih navedenih izmjena da uvođenjem ESAP-a tržište kapitala Europske unije postane atraktivnije, da društva dobiju veću vidljivost i pristup povoljnijem financiranju, a da ulagatelji donose odluke na temelju dostupnijih i pouzdanijih podataka.
U raspravi su članovi Odbora zatražili pojašnjenje vezano za podatke koji se unose u bazu podataka, te o instituciji koja vodi tu bazu.
Pojašnjeno je da se radi o podacima koji se i sad objavljuju, ali se ne nalaze na jednom mjestu i nisu u standardiziranom formatu i strojno čitljivi. Bazom podataka upravlja ESMA (Europsko nadzorno tijelo za vrijednosne papire i tržišta kapitala), kojoj HANFA šalje prikupljene navedene podatke.
Nakon kraće rasprave, Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora odlučio je jednoglasno (9 glasova „ZA“) predložiti Hrvatskome saboru sljedeće zaključke:
1. Prihvaća se Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o osiguranju.
2. Sve primjedbe, prijedlozi i mišljenja dostavit će se predlagatelju da ih razmotri prilikom utvrđivanja teksta Konačnog prijedloga zakona.
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora određen je zastupnik mr. sc. Boris Lalovac, predsjednik Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
mr. sc. Boris Lalovac