Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora raspravio je na 38. sjednici, održanoj 21. listopada 2025. godine, Prijedlog zakona o provjeri stranih ulaganja, s Konačnim prijedlogom zakona, hitni postupak, prvo i drugo čitanje, P.Z.E. br. 210, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora podnijela Vlada Republike Hrvatske, aktom od 16. listopada 2025. godine.
Odbor je o predmetnom aktu raspravljao na temelju svoje nadležnosti iz članka 73. Poslovnika Hrvatskoga sabora, kao matično radno tijelo.
Uvodno je predstavnica predlagatelja obrazložila Prijedlog zakona. Svrha donošenja Zakona o provjeri stranih ulaganja jest uspostava učinkovitog, transparentnog i pravno uređenog sustava provjere stranih ulaganja u Republici Hrvatskoj, radi zaštite nacionalne sigurnosti i javnog poretka Republike Hrvatske, kao i sigurnosti i javnog poretka Europske unije. Zakonom se uređuje postupak provjere i kontrole stranih ulaganja, određuju se obveze nadležnih tijela u postupku provjere stranih ulaganja, suradnja Republike Hrvatske s Europskom komisijom i drugim državama članicama Europske unije. Zakonom se osigurava provedba Uredbe (EU) 2019/452 Europskog parlamenta i Vijeća od 19. ožujka 2019. o uspostavi okvira za provjeru izravnih stranih ulaganja u Uniji, čime se omogućuje dosljedna provedba zajedničkih pravila i standarda na razini Europske unije, a donošenjem Zakona se ispunjava i jedan od kriterija za pristupanje Republike Hrvatske OECD- u. Za provedbu Zakona se uspostavlja Povjerenstvo za provjeru stranih ulaganja, koje čine predstavnici Ministarstva financija i drugih nadležnih tijela određenih Zakonom. Prva zadaća Povjerenstva bit će utvrditi obveznike, pravne osobe, u odnosu na koje strano ulaganje utječe ili može utjecati na nacionalnu sigurnost ili javni poredak. Prilikom utvrđivanja obveznika uzimat će se u obzir njihova povezanost s kritičnim infrastrukturama (energetska, prometna, obrambena, financijska, vodna i dr.), opskrbom kritičnim resursima, pristupom osjetljivim informacijama, kao i područja medija i koncesija. Nakon identifikacije obveznika, zadaća Povjerenstva će biti da prije svakog stranog ulaganja kojim se stječe kontrola nad najmanje 10% dionica, udjela ili glasačkih prava nad obveznikom, prethodno provede postupak provjere stranog ulaganja odnosno sukladno Zakonu, onemogući strano ulaganje kod kojeg se utvrdi negativan utjecaj stranog ulaganja na nacionalnu sigurnost i javni poredak, bilo da iza stranog ulaganja stoji treća država, ili osobe povezane s nezakonitim aktivnostima.
U raspravi je iznesen komentar o proteku vremena od donošenja Uredbe 2019. do donošenja ovog zakona kojim se provodi ta Uredba. Članove Odbora zanimalo je također koja su tijela unutar Europske unije mjerodavna za komunikaciju s hrvatskima o provjeri stranih ulaganja i na koji način će se to provoditi. Dodatno, postavljena su pitanja vezano za kontrolu postojećih ulaganja, odnosno kontrolu već prodanog zemljišta. Izneseno je i mišljenje da postotak treba biti niži od zakonom predviđenih 10%, jer se taj broj ne čini visok, ali kad se uzmu u obzir određene vrijednosti, taj postotak nije mali.
Odgovarajući na pitanja i komentare članova Odbora, pojašnjeno je da je zakonom predviđena nacionalna kontaktna točka, koja će biti zadužena za komunikaciju s drugim kontaktnim točkama, u drugim državama članicama i s Europskom komisijom. Također, obrazloženo je i da, ako se radi o poljoprivrednom zemljištu, ono nije predmet ovog zakona nego Zakona o poljoprivrednom zemljištu. Ako se radi o drugim ulaganjima, koja bi podlijegala pod ovaj zakon, omogućena je unatražna provjera, pod uvjetom da se obavi u roku od tri godine od dana stupanja na snagu ovog zakona.
Nakon provedene rasprave, Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora odlučio je jednoglasno (9 glasova „ZA“) predložiti Hrvatskome saboru da donese
Zakon o provjeri stranih ulaganja.
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora određen je zastupnik mr. sc. Boris Lalovac, predsjednik Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
mr. sc. Boris Lalovac