Odbor za obrazovanje, znanost i kulturu Hrvatskoga sabora razmotrio je na 38. sjednici, održanoj 24. rujna 2026. godine, Prijedlog zakona o dopuni Zakona o odgoju i obrazovanju u osnovnoj i srednjoj školi, prvo čitanje P.Z. br. 236, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora podnio Klub zastupnika SDP-a u Hrvatskome saboru, aktom od 15. prosinca 2025. godine.
Odbor je, u smislu članka 97. Poslovnika Hrvatskoga sabora, o navedenom zakonskom prijedlogu raspravljao u svojstvu matičnog radnog tijela. Odbor je raspolagao mišljenjem Vlade Republike Hrvatske KLASA: 022-03/25-12/86, URBROJ: 50301-04/32-26-9 od 30. travnja 2026. godine.
Uvodno obrazloženje podnijela je predstavnica Kluba zastupnika SDP-a u Hrvatskome saboru Tanja Sokolić.
Predstavnica predlagatelja istaknula je kako je riječ o drugom od devet zakona koji je Klub zastupnika SDP-a uputio u proceduru krajem 2025. godine. Isto tako, istaknula je kako se u posljednjih nekoliko godina u Republici Hrvatskoj bilježi zabrinjavajući i stalan porast slučajeva nasilja među djecom i mladima, osobito među djecom osnovnoškolske dobi. U tom kontekstu osvrnula se na podatke iz Izvješća o radu Ministarstva unutarnjih poslova za 2024. godinu, prema kojima je zabilježen porast kaznenih djela od 19,4% koji su počinili maloljetnici u odnosu na 2023. godinu. Predstavljajući Prijedlog zakona istaknula je kako se tim Prijedlogom uvodi novi članak 84.a, a kojim bi se u postojeći zakonski okvir ugradila hitna, privremena zaštitna mjera u školi koja se odnosi na privremeno udaljenje, odnosno razdvajanje nasilnika i žrtve, uz uvođenje rokova za postupanje.
Predstavnik Vlade Republike Hrvatske i državni tajnik u Ministarstvu znanosti, obrazovanja i mladih obrazložio je razloge zbog kojih Vlada Republike Hrvatske ne prihvaća navedeni Prijedlog zakona. Prvenstveno se osvrnuo na zakonodavni okvir koji normira prevenciju nasilja među učenicima u školskim ustanovama, a iz kojeg je vidljivo kako Vlada Republike Hrvatske osobitu pažnju posvećuje prevenciji nasilja među učenicima, odnosno poticanju učenika na odgovorno i primjereno ponašanje kroz propisane odredbe Zakona o odgoju i obrazovanju u osnovnoj i srednjoj školi i važećih Pravilnika koje je donijelo nadležno Ministarstvo. Naveo je i da podaci za 2025. i dijelom za 2026. godinu pokazuju da je trend porasta vršnjačkog nasilja zaustavljen, nakon razdoblja dvoznamenkastog rasta te da je u daljnjem padu.
Također, obrazlažući razloge neprihvaćanja zakonskog prijedloga, između ostaloga, istaknuo je kako s aspekta kaznenog zakonodavstva, predložena stipulacija u pogledu kažnjivih postupanja nije propisana u skladu s načelom određenosti pravne norme, s obzirom na to da ne predlaže točan naziv kaznenih djela, a niti konkretnih prekršaja koji posljedično za sobom povlače obvezu donošenja rješenja o privremenom udaljenju učenika iz odgojno-obrazovnog procesa. Isto tako, bilo kakvo obligatorno određivanje zaštitne mjere, koja bi bila usko vezana za saznanje ravnatelja o učinku kaznenih djela, trebala bi biti sukladna načelu razmjernosti proklamiranom u odredbi članka 16. stavka 2. Ustava Republike Hrvatske („Narodne novine”, br. 85/10. - pročišćeni tekst i 5/14. - Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske).
Bez rasprave, Odbor je većinom glasova (glasova 7 „ZA“ i 3 glasa „PROTIV“) odlučio predložiti Hrvatskome saboru donošenje sljedećeg zaključka
Ne prihvaća se Prijedlog zakona o dopuni Zakona o odgoju i obrazovanju u osnovnoj i srednjoj školi, prvo čitanje P.Z. br. 236
Za izvjestiteljicu na sjednici Hrvatskoga sabora određena je izv. prof. dr. sc. Vesna Bedeković, predsjednica Odbora, a u slučaju njezine odsutnosti prof. dr. sc. Damir Bakić, potpredsjednik Odbora.
PREDSJEDNICA ODBORA
izv. prof. dr. sc. Vesna Bedeković