Odbor za pravosuđe Hrvatskoga sabora na 25. sjednici održanoj 22. listopada 2025. razmotrio je Konačni prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti prijavitelja nepravilnosti, P.Z.E. br.189, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora podnijela Vlada Republike Hrvatske, aktom od 16. listopada 2025. godine.
Odbor je Konačni prijedlog zakona u skladu s člankom 81. Poslovnika Hrvatskoga sabora raspravio u svojstvu matičnog radnog tijela.
Provedena je objedinjena rasprava o Konačnom prijedlogu zakona o izmjenama i dopunama Zakona o kaznenom postupku, drugo čitanje, P.Z.E. br.187, o Konačnom prijedlogu zakona o izmjenama i dopunama Kaznenog zakona, drugo čitanje, P.Z.E. br. 186 i o Konačnom prijedlogu zakona o izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti prijavitelja nepravilnosti, P.Z.E. br. 189.
Ministar pravosuđa, uprave i digitalne transformacije uvodno je istaknuo da se ovim izmjenama i dopunama predmetnog Zakona pristupa slijedom preporuka Radne skupine protiv podmićivanja u međunarodnim poslovnim transakcijama u okviru pristupnog procesa Republike Hrvatske Organizaciji za gospodarsku suradnju i razvoj (OECD) s ciljem poboljšanja zakonodavnog okvira zaštite prijavitelja nepravilnosti, kao i radi usklađenja s Direktivom (EU) 2019/1937 o zaštiti osoba koje prijavljuju povrede prava Unije i novinama u pravnoj stečevini EU.
Slijedom navedenog, proširuje se područje primjene Zakona na način da se u popis akata u Prilogu Zakona uvrštavaju novi pravni akti Europske unije na koje je prošireno materijalno područje primjene Direktive (EU) 2019/1937.
Također, dopunjuje se odredba o materijalnom području primjene Zakona kaznenim djelima protiv službene dužnosti, gospodarstva, zatim kaznenim djelom pronevjere i podmićivanjem zastupnika.
Nadalje, propisuje se da će osobe koje nepravilnosti prijavljuju izravno policiji ili državnom odvjetništvu imati pravo na zaštitu pod jednakim uvjetima kao i osobe koje prijavu podnose nadležnom tijelu za vanjsko prijavljivanje. Policija i državno odvjetništvo dužni su bez odgode proslijediti nadležnom tijelu za vanjsko prijavljivanje svaku prijavu prijavitelja ili povezane osobe koji bi mogli trpjeti osvetu zbog prijave. Izričito se propisuju rokovi za odgovor na tužbu 15 dana te rok za ročište za glavnu raspravu 30 dana od primitka odgovora na tužbu, a postupak pred prvostupanjskim sudom mora se okončati u roku od 6 mjeseci. Drugostupanjski sud dužan je donijeti odluku o žalbi u roku od 30 dana. Također, povećavaju se donje i gornje granice novčanih kazni.
Završno je istaknuto da su u odnosu na tekst Prijedloga zakona u prvom čitanju, u Konačnom prijedlogu zakona pojedine odredbe nomotehnički dorađene. U članku 23. Zakona dodaju se novi stavci koji se odnose na prijavu nepravilnosti podnesenu izravno policiji ili državnom odvjetništvu, ako prijavitelj ukaže da jest ili da bi mogao biti žrtva osvete zbog prijavljivanja nepravilnosti, navedena tijela dužna su bez odgode proslijediti prijavu nadležnom tijelu za vanjsko prijavljivanje nepravilnosti. Pravilo se na odgovarajući način primjenjuje i na povezane osobe.
U raspravi pučka pravobraniteljica pozdravlja ove izmjene i dopune zakona, osobito u pogledu propisivanja rokova za okončanje postupaka i povećanja novčanih kazni, smatrajući da će se time doprinijeti boljoj zaštiti prijavitelja nepravilnosti. Naglasila je važnost suradnje s policijom i državnim odvjetništvom te potrebu donošenja protokola o postupanju. Također, istaknula je da bi se prilikom slijedećih izmjena i dopuna zakona trebalo razmotriti mogućnost besplatne sekundarne pravne pomoći prijaviteljima nepravilnosti bez obzira na imovinski cenzus, zatim pravo na psihosocijalnu pomoć i uvođenje instituta nastanka osvete zbog pogrešne predodžbe da je osoba prijavila nepravilnost.
Nakon provedene rasprave, Odbor za pravosuđe je većinom glasova (6 glasova „ZA“ i 1 glas „SUZDRŽAN“) odlučio predložiti Hrvatskom saboru da donese
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti prijavitelja nepravilnosti
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora, Odbor je odredio predsjednika Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
Nikola Grmoja