Odbor za ratne veterane Hrvatskoga sabora na svojoj 17. sjednici održanoj 17. lipnja 2026. godine razmotrio je prijedlog zakona o izmjenama i dopuni Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji, koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora podnio Klub zastupnika Možemo!, aktom od 16. veljače 2026. godine.
Odbor je predmetni akt razmotrio u svojstvu matičnoga radnog tijela sukladno odredbi članka 91. Poslovnika Hrvatskoga sabora.
Rasprava je provedena objedinjeno s Prijedlogom zakona o dopuni Zakona o pravima iz mirovinskog osiguranja djelatnih vojnih osoba, policijskih službenika i ovlaštenih službenih osoba, P.Z. br. 272.
U uvodnom obraćanju predstavnici predlagatelja istaknuli su kako hrvatski branitelji koji su nakon Domovinskog rata nastavili raditi te ostvarili pravo na starosnu ili prijevremenu starosnu mirovinu prema općim propisima stavljeni su u nepovoljniji položaj u odnosu na branitelje koji su mirovinu ostvarili prema posebnim propisima. Ističu da oko 68.500 branitelja prima prosječnu mirovinu približno jednaku ili nižu od prosjeka opće populacije umirovljenika, unatoč sudjelovanju u obrani Republike Hrvatske i dugogodišnjem radu nakon rata. Predlagatelji predlažu povećanje starosnih mirovina za približno 20 posto, odnosno povećanje polaznog faktora s 1,00 na 1,20 kako bi se, prema njihovu mišljenu, primjerenije vrednovao njihov doprinos u ratu i miru te se smanjile postojeće razlike u mirovinskom sustavu.
Predstavnik Ministarstva hrvatskih branitelja istaknuo je da predloženi model polazi od postojećeg sustava određivanja mirovina hrvatskih branitelja u cjelosti, te je izrazio sumnju da bi predložene izmjene ostvarile očekivane učinke za većinu korisnika. Korisnici najniže braniteljske mirovine već ostvaruju dodatno povećanje mirovine prema broju dana sudjelovanja u Domovinskom ratu i dio branitelja bio bi stavljen u neravnopravan položaj odnosno obuhvatio bi samo određene skupine korisnika dok bi branitelji koji su prava ostvarili prema ranijim propisima ostali izvan njegova dosega. Također navodi da pojedine odredbe nisu usklađene s Jedinstvenim metodološkim–nomotehičkim pravilima za izradu propisa.
U raspravi je istaknuto kako predloženi model ne uzima u dovoljnoj mjeri u obzir postojeća zakonska rješenja i mehanizme kojima se vrednuje sudjelovanje hrvatskih branitelja u Domovinskom ratu.
Posebno je ukazano na činjenicu da čak 87 % korisnika mirovina ostvarenih prema ZOMO-u uz primjenu ZOHBDR-a prima najnižu braniteljsku mirovinu. Slijedom toga, povećanje polaznog faktora ne bi imalo stvarni učinak na visinu njihove mirovine jer bi i dalje ostvarivali pravo na povoljniju najnižu braniteljsku mirovinu. Stoga bi predložena mjera mogla obuhvatiti tek manji dio korisnika, procijenjen na oko 9.000 osoba, i to uz znatno manji učinak od onoga koji predlagatelj navodi.
U raspravi je istaknuto da usporedba invalidskih i obiteljskih mirovina ostvarenih prema ZOHBDR-u sa starosnim mirovinama ostvarenim prema ZOMO-u uz primjenu ZOHBDR-a nije u potpunosti usporediva zbog različitih kategorija korisnika i različitih osnova za ostvarivanje prava.
Dodatno je naglašeno da predloženi model ne uzima u obzir intenzitet i trajanje sudjelovanja u Domovinskom ratu, jer jednako tretira branitelje bez obzira na broj dana sudjelovanja te bez obzira na sudjelovanje u borbenom ili neborbenom sektoru, čime se odstupa od temeljnih načela na kojima se temelje prava iz ZOHBDR-a.
Većina članova Odbora ocijenila je kako predložene izmjene otvaraju važno pitanje položaja hrvatskih branitelja koji su mirovinu ostvarili prema općim propisima, međutim smatra da predloženi model ne pruža cjelovito i sustavno rješenje i ne osigurava ravnomjeran učinak na sve skupine korisnika, te se temelji na pogrešno postavljenim pretpostavkama.
Nakon provedene rasprave članovi Odbora većinom su glasova (8 glasova ZA, 3 glasa PROTIV) prihvatili sljedeći
Zaključak
Odbor za ratne veterane predlaže Hrvatskom saboru da odbije Prijedlog zakona o izmjenama i dopuni Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji.
Za svog izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio Josipa Đakića, predsjednika Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
Josip Đakić