Odbor za turizam Hrvatskoga sabora raspravio je na 12. sjednici održanoj 30. lipnja 2026. Prijedlog zakona o ugostiteljskoj djelatnosti, P.Z.E. br. 315. koji je predsjedniku Hrvatskoga sabora dostavila Vlada Republike Hrvatske aktom od 26. lipnja 2026.
Odbor za turizam raspravio je navedeni akt na temelju članka 77. Poslovnika Hrvatskoga sabora kao matično radno tijelo.
Predstavnica predlagatelja uvodno je podsjetila kako je važeći Zakon o ugostiteljskoj djelatnosti donesen 2015. godine i od tada je imao devet izmjena i dopuna. U međuvremenu je došlo do niza promjena u turističkom sustavu, snažnog rasta kratkoročnog iznajmljivanja posebice putem platformi što je snažno utjecalo i na pitanje stanovanja, kao i do donošenja Uredbe o prikupljanju i razmjeni podataka o uslugama kratkoročnog iznajmljivanja smještaja, a čiju je provedbu potrebno osigurati.
Nekoliko je ključnih ciljeva koji se žele postići ovim Prijedlogom Zakona, kazala je predstavnica predlagatelja. Prije svega, želi se uvesti red na tržištu kratkoročnog iznajmljivanja te se uvodi jasan okvir za suzbijanje neregistriranog kratkoročnog iznajmljivanja smještaja, s ciljem zaštite zakonitih pružatelja usluga i osiguravanja poštenih tržišnih uvjeta.
Osigurava se provedba Uredbe o prikupljanju i razmjeni podataka o uslugama kratkoročnog iznajmljivanja smještaja (STR Uredba), kroz uspostavu jedinstvenog postupka registracije iznajmljivača i obveznog registracijskog broja za smještajne jedinice. Cilj je imati jasne, točne i usporedive podatke kako bi se moglo upravljati razvojem turizma, ali i pitanjem stanovanja. Onemogućava se oglašavanje neregistriranih objekata na platformama, a nadležnim tijelima omogućuje učinkovit nadzor koji će uz Državni inspektorat provoditi i Carinska uprava te komunalni redari.
Također, svi upravni postupci se digitaliziraju kroz sustav eTurizam čime se skraćuju rokovi, pojednostavljuje poslovanje, smanjuje administrativno opterećenje i povećava transparentnost.
Još jedna od novina jest uređenje kratkoročnog iznajmljivanja u prostorima stambene namjene za pravne osobe i obrtnike, a ta mjera je usmjerena na očuvanje funkcije stambenog prostora, odnosno smanjenje pritiska na cijene najma i kvalitetu života u lokalnim zajednicama.
Uvodi se i obvezna rekategorizacija za skupinu ostali ugostiteljski objekti za smještaj (sobe, apartmani, studio apartmani, kuće za odmor) svakih 10 godina, ostali ugostiteljski objekti za smještaj (hosteli, planinarski i lovački domovi, prenoćišta i dr.) svakih 5 godina te za iznajmljivače svakih 10 godina nakon usklađivanja s novim pravilnikom, dok se rekategorizacija za hotele i kampove produžuje sa sada propisane svake 4 godine na svakih 5 godina.
Zabranjuje se usluživanje, odnosno dopuštanje konzumiranja energetskih pića u ugostiteljskim objektima osobama mlađim od 18 godina na način kako je to uređeno i za alkoholna pića, istaknuto je od strane predlagatelja.
U raspravi je otvoreno pitanje svrhe rekategorizacije svakih 10 godina kod malih iznajmljivača, posebice stoga što ista nije vezana uz primjerice porezna opterećenja ili neka druga davanja. Također je zatraženo pojašnjenje vezano uz postupak registracije iznajmljivača ako se isti oglašavaju putem malih agencija. Prilikom oglašavanja na većim platformama kao i web stranicama različitih agencija obvezu ishođenja registracijskog broja imaju sami vlasnici objekata, a postupak je jednostavan i besplatan, pojašnjeno je od strane predlagatelja.
Suzbijanje iznajmljivanja na crno i dalje ostaje značajan problem istaknuto je u raspravi. Problem su nedovoljni kapaciteti nadzora, zatim direktna komunikacije s gostom putem društvenih mreža i različitih vrsta oglašavanja, pri čemu registracijski broj neće pomoći. Porezna uprava danas nema registar nekretnina u vlasništvu stranaca, jedino čime se raspolaže jest broj kupoprodajnih ugovora, istaknuto je. Ukazano je i na potrebu veće koordinacije između Porezne uprave, Ministarstva financija i Ministarstva turizma i sporta u kontekstu suzbijanja iznajmljivanja na crno.
Izložena su i pitanja različitih udruga koja su stigla u Odbor za turizam, a odnose se primjerice na usklađenosti Prijedloga zakona s Ustavom Republike Hrvatske u domeni pravne sigurnosti i stečenih prava građana – privatnih iznajmljivača te narušavanja jednakih uvjeta tržišnog natjecanja vezano uz obvezu privatnih iznajmljivača o prikupljanju suglasnosti za iznajmljivanje. Predstavnica predlagatelja kazala je kako neka od navedenih pitanja nisu predmet ovog zakona dok druga predstavljaju nerazumijevanje samog Zakona. Ministarstvo je do sada razgovaralo sa predstavnicima udruga u više navrata, a neke udruge su i bile i članovi Radne skupine za izradu zakona, pojašnjeno je. Bilo je riječi i o razlozima povećanja broja objekata na tržištu kratkoročnog najma kao i o obavljanju ugostiteljske djelatnosti u kućama za odmor u odnosu na sobe i apartmane.
Nakon provedene rasprave Odbor za turizam je sa (7 glasova „za“ i 2 „suzdržana“) odlučio predložiti Hrvatskome saboru donošenje sljedećeg
ZAKLJUČKA
1. Prihvaća se Prijedlog zakona o ugostiteljskoj djelatnosti.
2. Sve primjedbe, prijedlozi i mišljenja izražena u raspravi dostavit će se predlagatelju da ih uzme u obzir prilikom izrade Konačnog prijedloga zakona.
Za izvjestiteljicu na sjednici Hrvatskoga sabora Odbor je odredio dr.sc. Sanju Radolović, predsjednicu Odbora.
PREDSJEDNICA ODBORA
dr. sc. Sanja Radolović