Odbor za financije i državni proračun Hrvatskoga sabora raspravio je na 63. sjednici održanoj 23. rujna 2026. godine, Prijedlog polugodišnjeg izvještaja o izvršenju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2026. godinu, koje je predsjedniku Hrvatskoga sabora podnijela Vlada Republike Hrvatske, aktom od 17. rujna 2026. godine.
Uz Prijedlog polugodišnjeg izvještaja o izvršenju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2026. godinu, na temelju članka 87. stavka 6. Zakona o proračunu („Narodne novine“, broj 144/21.), Vlada Republike Hrvatske podnosi i Prijedloge polugodišnjih izvještaja o izvršenju financijskih planova izvanproračunskih korisnika državnog proračuna za 2026. godinu za:
-Hrvatske vode
-Hrvatske ceste d.o.o.
-Fond za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost
-Hrvatsku agenciju za osiguranje depozita
-Hrvatski zavod za zdravstveno osiguranje
-Centar za restrukturiranje i prodaju
-Hrvatske autoceste d.o.o.
-HŽ Putnički prijevoz d.o.o.
-HŽ Infrastrukturu d.o.o.
Odbor je o predmetnim Prijedlozima raspravljao na temelju svoje nadležnosti iz članka 73. Poslovnika Hrvatskoga sabora, kao matično radno tijelo.
U uvodnom izlaganju predstavnica Ministarstva financija ukratko je izložila Prijedlog polugodišnjeg izvještaja o izvršenja Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2026. godinu. Istaknula je makroekonomske pokazatelje. Hrvatsko gospodarstvo nastavlja rasti šestu godinu zaredom, pri čemu je međugodišnje povećanje realnog BDP-a u prvom polugodištu 2026. iznosilo 1,9%. U prvom polugodištu 2026. zabilježen je realan međugodišnji rast: prometa u trgovina na malo od 1,9%, obujma industrijske proizvodnje od 0,4%, građevinskih radova od 2,8% te broja turističkih noćenja od 0,5%. Podaci za prvo polugodište 2026. ukazuju na nastavak povoljnih kretanja na tržištu rada te je prosječan broj registriranih nezaposlenih iznosio 72,7 tisuća, dok je broj osiguranika HZMO-a porastao za 0,9% na međugodišnjoj razini. Prosječna mjesečna bruto plaća u promatranom razdoblju iznosila je 2.163 eura te je nominalno povećana 8,8%, a realno 4,0%, dok je prosječna mjesečna neto plaća iznosila 1.542 eura i zabilježila nominalni rast od 7,7% te realni rast od 3,0% u odnosu na isto razdoblje 2025. Inflacija, mjerena indeksom potrošačkih cijena, iznosila je 4,6%. Rastu potrošačkih cijena najviše je pridonio međugodišnji rast cijena usluga i energije.
Kad je riječ o prihodima državnog proračuna, ukupni prihodi državnog proračuna u prvom polugodištu 2026. godine ostvareni su u iznosu od 17,3 milijarde eura, što čini 48,5% godišnjeg plana, a na međugodišnjoj razini bilježe rast od 15,5%, što je prvenstveno rezultat većeg ostvarenja prihoda od poreza na dodanu vrijednost, prihoda od doprinosa te prihoda od pomoći (pojačana dinamika EU projekata i završavanje NPOO investicija). Međutim, prihodi od trošarina na energente i električnu energiju bilježe smanjenje radi provedbe mjera za ublažavanje rasta cijena energenata za građane i poduzetnike.
Govoreći o rashodima, ukupni rashodi državnog proračuna u prvom polugodištu 2026. godine iznose 19,0 milijardi eura, što čini 47,6% planiranih rashoda za 2026. godinu te bilježe međugodišnje povećanje od 12,2%, što je prvenstveno rezultat većeg izvršenja rashoda za mirovine, rashoda za zaposlene, rashoda evidentiranih na EU izvorima, rashoda za socijalne naknade te rashoda za opremanje i modernizaciju hrvatske vojske.
U prvom polugodištu 2026. godine opći proračun ostvario je manjak u iznosu od 1,6 milijardi eura ili -1,6% BDP-a po nacionalnoj metodologiji. Pritom je manjak državnog proračuna iznosio 1,6 milijardi eura ili -1,6% BDP-a. Izvanproračunski korisnici državnog proračuna ostvarili su višak od 120,0 milijuna eura ili 0,1% BDP-a, dok su jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave zabilježile manjak od 55,0 milijuna eura ili -0,1% BDP-a.
Odbor je raspolagao i pisanim, 36., Stajalištem Povjerenstva za fiskalnu politiku od 22. rujna 2026. godine, koje je zamjenik predsjednice Povjerenstva ukratko izložio. Napomenuo je da izvještaj govori o nacionalnoj metodologiji, a da, sa stajališta europskih fiskalnih pravila, opću državu treba promatrati po obračunskoj metodologiji, međutim, ti podaci još nisu objavljeni. Naglasio je da je povećanje prihoda od 15,5% u prvom redu ostvareno zahvaljujući korištenju europskih fondova, kao i da je i rast rashoda visok, i to uglavnom zbog tekućih rashoda (plaće, socijalna davanja, i dr.), koji su neelastični, ali i mjera Vlade Republike Hrvatske usmjerenih na zaštitu kućanstava i gospodarstva od rasta cijena. S druge strane, najavljene uštede Vlade na investicijama i materijalnim rashodima otvaraju pitanje strukture rashoda, a rezanje investicija nije dobro za rast. U tom smislu, Povjerenstvo naglašava da treba voditi računa o rashodima i o njezinoj strukturi, na način da se sačuvaju investicije, a smanje tekući rashodi.
U raspravi je postavljeno pitanje o rebalansu proračuna te o ostvarenim poreznim prihodima od lipnja naovamo. Predstavnica Vlade Republike Hrvatske napomenula je da je stajalište Povjerenstva za fiskalnu politiku koristan i kvalitetan dodatan izvor informacija. Kako je pojasnila, rebalans proračuna je u pripremi te se očekuje u listopadu. Prihodi od PDV-a imali su nešto veći rast od planiranog, međutim, taj rast ima gubitak na trošarinama.
Nakon rasprave, Odbor za financije i državni proračun odlučio je većinom glasova (6 glasova „ZA“, 2 „SUZDRŽAN“) predložiti Hrvatskom saboru donošenje
POLUGODIŠNJEG IZVJEŠTAJA O IZVRŠENJU DRŽAVNOG PRORAČUNA REPUBLIKE HRVATSKE ZA 2026. GODINU
te
- Odluke o davanju suglasnosti na Polugodišnji izvještaj o izvršenju Financijskog plana Hrvatskih voda za 2026. godinu;
- Odluke o davanju suglasnosti na Polugodišnji izvještaj o izvršenju Financijskog plana Hrvatskih cesta d.o.o. za 2026. godinu;
- Odluke o davanju suglasnosti na Polugodišnji izvještaj o izvršenju Financijskog plana Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost za 2026. godinu;
- Odluke o davanju suglasnosti na Polugodišnji izvještaj o izvršenju Financijskog plana Hrvatske agencije za osiguranje depozita za 2026. godinu;
- Odluke o davanju suglasnosti na Polugodišnji izvještaj o izvršenju Financijskog plana Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje za 2026. godinu;
- Odluke o davanju suglasnosti na Polugodišnji izvještaj o izvršenju Financijskog plana Centra za restrukturiranje i prodaju za 2026. godinu;
- Odluke o davanju suglasnosti na Polugodišnji izvještaj o izvršenju Financijskog plana Hrvatskih autocesta d.o.o. za 2026. godinu;
- Odluke o davanju suglasnosti na Polugodišnji izvještaj o izvršenju Financijskog plana HŽ Putnički prijevoz d.o.o. za 2026. godinu;
- Odluke o davanju suglasnosti na Polugodišnji izvještaj o izvršenju Financijskog plana HŽ Infrastrukture d.o.o. za 2026. godinu.
Za izvjestitelja na sjednici Hrvatskoga sabora određen je zastupnik mr. sc. Boris Lalovac, predsjednik Odbora.
PREDSJEDNIK ODBORA
mr. sc. Boris Lalovac