Na temelju članka 166. Poslovnika Hrvatskoga sabora („Narodne novine“, br. 81/2013., 113/2016., 69/2017., 29/2018., 53/2020., 119/2020., 123/2020. i 86/2023.), Odbor za regionalni razvoj i fondove Europske unije na 24. tematskoj sjednici održanoj 15. travnja 2026. donio je sljedeći
ZAKLJUČAK
o usvajanju mišljenja i preporuka Odbora za regionalni razvoj i fondove EU i prijedlog o budućnosti kohezijske politike i Višegodišnjem financijskom okviru za razdoblje od 2028. do 2034., s posebnim naglaskom na prijedloge Europske komisije o uspostavi jedinstvenog Europskog fonda za ekonomsku, socijalnu i teritorijalnu koheziju, poljoprivredu i ruralni razvoj, ribarstvo i pomorstvo, prosperitet i sigurnost za razdoblje 2028. – 2034. i novog modela financiranja temeljenog na nacionalnim i regionalnim partnerskim planovima (NRPP).
Mišljenje i preporuke su sljedeće:
1. Odbor pozdravlja ciljeve pojednostavljenja, veće usklađenosti i snažnijeg usmjerenja na rezultate. Međutim, naglašava da pojednostavljenje mora biti stvarno, mjerljivo i vidljivo na razini krajnjih korisnika. Postoji značajan rizik da se administrativno opterećenje, umjesto smanjenja, prenese na države članice i korisnike, što može dovesti do dodatne složenosti sustava.
2. Odbor posebno naglašava važnost očuvanja kohezijske i poljoprivredne politike kao temeljne politike Europske unije. Izražava zabrinutost da objedinjavanje različitih politika u jedinstveni fond, može dovesti do gubitka fokusa na smanjenje regionalnih razlika, do internog nadmetanja u financiranju ciljeva poljoprivredne i regionalne politike te do smanjenja ulaganja u slabije razvijene regije. Dodatno, traži se povećanje alokacija za navedene tradicionalne politike.
3. Odbor ističe da je nužno očuvati teritorijalnu dimenziju u tom kontekstu naglašava važnost višerazinskog upravljanja i obveznog partnerstva u svim fazama – od planiranja do evaluacije.
4. S obzirom da nacionalna tijela mogu odlučiti o modelima financiranja krajnjih korisnika Odbor upozorava na rizike modela financiranja temeljenog isključivo na ispunjavanju ključnih etapa i ciljeva. Takav model može generirati značajne probleme likvidnosti, osobito za kapitalno intenzivne projekte i male i srednje poduzetnike te smanjiti interes privatnog sektora za sudjelovanje u EU programima. Stoga Odbor smatra da je potrebno uspostaviti hibridni model financiranja koji kombinira predfinanciranje, financiranje stvarnih troškova i elemente isplate temeljem rezultata, uz jasne i predvidive uvjete.
5. Odbor naglašava da sustav pokazatelja mora osigurati stvarnu povezanost između intervencija, ciljeva i rezultata. Upozorava na rizik da se uspješnost mjeri proceduralnim koracima, a ne stvarnim rezultatima te ističe potrebu za sektorski prilagođenim i mjerljivim pokazateljima rezultata.
6. Odbor također naglašava važnost pravne sigurnosti. Nejasno definirani ciljevi i uvjeti isplate povećavaju rizik različitih interpretacija, financijskih korekcija i pravne nesigurnosti za korisnike.
7. Odbor upozorava na rizike primjene pravila n+1, koje može dovesti do pritiska na provedbu i favoriziranja kratkoročnih projekata. Smatra da je potrebno osigurati veću fleksibilnost kako bi se omogućila provedba kvalitetnih i dugoročnih ulaganja.
8. Odbor naglašava važnost potpune transparentnosti u korištenju sredstava, uključujući praćenje po programima i lokacijski, kako bi se osigurala odgovornost i kvalitetna evaluacija učinaka.
9. Odbor ističe potrebu jačanja administrativnih, analitičkih i evaluacijskih kapaciteta na nacionalnoj i regionalnoj razini, uključujući razvoj digitalnih alata za odabir i provedbu projekata te za praćenje rezultata.
10. Odbor naglašava važnost snažnijeg usmjeravanja sredstava prema inovacijama i povećanju konkurentnosti gospodarstva, uz stvaranje stabilnog i predvidivog okvira ulaganja.
11. Odbor upozorava na potrebu proporcionalne primjene horizontalnih načela, kako bi se izbjeglo prekomjerno administrativno opterećenje bez stvarnog doprinosa ciljevima.
PREDSJEDNICA ODBORA ZA REGIONALNI RAZVOJ I FONDOVE EUROPSKE UNIJE
Dubravka Lipovac Pehar
OBRAZLOŽENJE
Na temelju Zaključka Odbora za regionalni razvoj donesenog na 21. sjednici Odbora, održanoj 4. veljače 2026. godine, sukladno odredbi članka 47. stavka 1. podstavka 2. Poslovnika Hrvatskoga sabora, održana je tematska sjednica o budućnosti kohezijske politike i Višegodišnjem financijskom okviru za razdoblje od 2028. do 2034. – predstavljanje mišljenja Europskog revizorskog suda o Predloženom novom jedinstvenom fondu za potrošnju sredstava u područjima kohezije, poljoprivrede i sigurnosti, utemeljenom na nacionalnim planovima; Novoj zajedničkoj poljoprivrednoj politici; Praćenju rashoda EU i uspješnosti, kao i drugim horizontalnim pravilima za programe i aktivnosti Unije.
U raspravi su razmotrena i stajališta predstavnika regionalne i lokalne samouprave, gospodarstva i socijalnih partnera. Istaknuto je da predloženi model predstavlja temeljnu promjenu u arhitekturi proračuna EU-a, s potencijalno značajnim implikacijama na upravljanje, financiranje i provedbu politika.
Odbor je u raspravi zaključio kako će doneseno mišljenje i preporuke dostaviti Odboru za regionalni razvoj Europskog parlamenta i Europskoj komisiji.
Odbor za regionalni razvoj i fondove Europske unije je, na svojoj 24. sjednici, jednoglasno s 9 glasova „ZA“, donio Zaključak kojim izražava mišljenje i daje prijedloge o budućnosti kohezijske politike i Višegodišnjem financijskom okviru za razdoblje od 2028. do 2034.